水電部落實(shí)省為實(shí)體的時(shí)間不多了。

半年不到，新一輪政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，政企分開(kāi)成為最鮮明的特點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院提交的政府機(jī)構(gòu)改革方案在七屆全國(guó)人大次會(huì)議通過(guò)后，迄今為止唯一一屆能源部在4月份開(kāi)始運(yùn)作，專業(yè)部委煤炭部、石油部，核工業(yè)部和水利電力部被撤銷決策者已經(jīng)意識(shí)到，“現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)不適應(yīng)改革要求的情況已經(jīng)暴露得比較明顯”，他們要使政的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主。此前的管理模式中，投資安排主要果用行政辦法，按條塊隸屬關(guān)系切塊分錢(qián)，權(quán)、責(zé)、利嚴(yán)重脫節(jié)，因面被稱“敞口花錢(qián)而不管效益。”

把四個(gè)舉足輕重的專業(yè)部委收編到能源部。是一個(gè)注定充滿各種阻力的組建方案。四大重要基礎(chǔ)行業(yè)居然沒(méi)有“親爹”管，在當(dāng)時(shí)很艱被人接受。

能源部成為電力的行業(yè)主管部門(mén)后，電力系統(tǒng)不再保留全國(guó)性的組織機(jī)構(gòu)，各網(wǎng)省局直屬能源部，組建五大區(qū)域性的電力聯(lián)合公司，省電力局改建為省電力公司，省電力局和省電力公司雙軌運(yùn)行。同時(shí)明確非跨省電網(wǎng)的電力局也要逐步改建為省電力公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，由能源部和省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)這改革，電力業(yè)在中央和省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了形式上的政企分開(kāi)。

成立不久后的能源部開(kāi)始了植尬的存在。據(jù)親歷者回憶，能源部真正做到的只有兩點(diǎn)，一是管規(guī)劃，二是匯總上年度計(jì)劃。“基建計(jì)劃根本沒(méi)有實(shí)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理也就是電力，煤炭管個(gè)了，因?yàn)橛忻禾抗伞Ｊ凸懿涣耍詮V義上的能源部實(shí)際上是半個(gè)電力部，就是管電力生產(chǎn)的。”電力部一僮詞長(zhǎng)說(shuō)相當(dāng)于另外半個(gè)電力部的是一家折成立的被寄予厚望的叫部級(jí)企業(yè)--國(guó)家能源技資公司。與政企分開(kāi)相配套的另一項(xiàng)重要改革是同樣于1988年啟動(dòng)的投融資體制改改，改革路徑是原來(lái)由政府專業(yè)部委負(fù)責(zé)的域本建設(shè)投資全部由相應(yīng)的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，政府不再直接管錢(qián)管項(xiàng)目。

1988年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于投資理體制的近期改革方案》，決定在屮央一級(jí)成立能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)六個(gè)國(guó)家專業(yè)投資公司。由它們代表中央層面去投資所有的基本建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)能源領(lǐng)城電力、煤炭和節(jié)能投資的是新成立的國(guó)家能源投資公司，山這家新生的公可負(fù)責(zé)分錢(qián)、分物、分項(xiàng)目，出任一把的是原水利電力部副部長(zhǎng)姚振炎。他說(shuō)“這是一項(xiàng)大的、帶有根本性的改革”

這一改革的要義在于約束投資的權(quán)力，委、部、國(guó)家投資公司及專業(yè)的咨詢公司形成一個(gè)在決策、立項(xiàng)過(guò)程中互相制約的機(jī)制。姚振炎回憶說(shuō)，總理當(dāng)時(shí)說(shuō)過(guò)：“哪怕總理也不能隨便拍板，即使項(xiàng)日好，也要看有沒(méi)有錢(qián)。”

“這是整個(gè)投資體制改革過(guò)程里面第一段的嘗試，很艱苦，遭到各方面不同的看法”。任何改革都意味著利益的重新分配，新生的投資公司遭到被剝奪投資權(quán)力的各部委的堅(jiān)決反抗。在許多會(huì)議上，大家都對(duì)六大投資公司提出尖銳的批評(píng)，在他們看來(lái)，“新的企業(yè)都?xì)w入你的投資公司了，我只管你老弱病殘短暫存活的國(guó)家能源投資公司最重要的一筆投資是聯(lián)合四川省開(kāi)發(fā)建設(shè)二灘水電站，這成了日后的國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司電力板塊最重要的資產(chǎn)，并在此后的2000年前后直接導(dǎo)致國(guó)家啟動(dòng)電力體制改革，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。這家公司的另一大手筆--聯(lián)合四方開(kāi)發(fā)西南水電，則奠定了電力改革試驗(yàn)田的雛形。

第一輪體制改革的試點(diǎn)地區(qū)是華東。1988年3月，華東電網(wǎng)體制方案獲批。

改革的一大內(nèi)容是在三省一市成立省(市)電力公司，承擔(dān)企業(yè)職能，不再承擔(dān)政府管電職能。這是一項(xiàng)很具雄心的改革，試圖在長(zhǎng)期政企合一的電力行業(yè)開(kāi)啟政企分開(kāi)。上海是此輪改革的重要一環(huán)。

1988年底，國(guó)家能源部一行與上海市政府討論改組工作。

辦公桌的一邊是上海市政府分管工業(yè)、交通、能源的副市長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，另一邊是新成立的國(guó)家能源部派來(lái)的3人。到上海之前，他們記已經(jīng)與多個(gè)地方負(fù)責(zé)人會(huì)晤，目的是摸清各省、市、自治區(qū)對(duì)電力改革的態(tài)度和意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)各省(市)電力局改組為電力公司事宜。

在此會(huì)議室，國(guó)家能源部的代表介紹“局改公司”的計(jì)劃，上海副市長(zhǎng)接過(guò)話：“我們上海市，先有電力公司，后改成了上海市電力局，你們現(xiàn)在要把上海電力局改成上海電力公司，在我這里看來(lái)，不管你是叫局還是叫公司你叫局，我當(dāng)作是局公司，你叫公司，我也叫公司局。”

局公司和公司局，直戳實(shí)情，背后正是政企分開(kāi)的艱難，局是政府，公司是企業(yè)，從來(lái)難以辨認(rèn)。

副市長(zhǎng)話音未落，能源部的三名代表如坐針氈，如果上海協(xié)調(diào)不成，他們回京無(wú)法交差。

在場(chǎng)的一位代表日后回憶說(shuō)，“這名副市長(zhǎng)水平很高，他繼續(xù)說(shuō)了這樣一段話，‘奉命改革，只能如此’。這個(gè)厲害啊，體現(xiàn)了水平。”

這段對(duì)話日后廣為流傳，政企分開(kāi)更非容易達(dá)成的目標(biāo)。此后20年，電力行業(yè)為了推進(jìn)政企分開(kāi)，反復(fù)撤并機(jī)構(gòu)。