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各方博弈:新電改方案出臺阻力重重 政府避談權力退出

2014-08-09 21:10:24 經濟參考報 作者:王璐   點擊量: 評論 (0)
能源改革進入深水區,電改也在步步推進。記者獲悉,醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網以及電力企業的意見,意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務,同時政府部


這一思路在討論會上遭到電網反對,其理由是輸配分開會增加系統安全風險、推升電網發展成本,而且現階段在各省內實施輸配分開核算存在很多問題。“我們的觀點一直是,在輸配、調度、交易一體化的機制下,對輸配電業務實行成本加收益的方式來進行獨立定價。目前我們還在和發改委等討價還價,爭取有利的輸配電價定價參數和結算方式。”電網內部人士告訴記者。
 
而關于電改的另一個焦點是“競價上網”,政府和監管部門將大用戶與發電企業的直接交易作為重要突破口,同時提出放開售電側。“售電業務就像電信行業的轉售業務,以后大家可以從國家電網買電,也可以從將來新進入的售電主體買電,未來京東、淘寶等也有望進入售電業務。”上述業內人士介紹說。
 
據記者了解,目前政府部門和監管機構都認識到要建立競爭性電力市場,但對于電力市場體系、市場模式和參與主體存在一定分歧,而發電企業則普遍對競爭性電力市場的態度并不積極,擔心會影響自己的利益。
 
在大用戶直購試點中,部分發電企業認為電廠與用戶談判處于弱勢地位,電量增量收益不一定能彌補對用戶的讓利;部分不具備直接交易準入條件的電廠認為,開展直接交易將擠占他們的發電空間。
 
“我們希望不要一下子放開,先在大用戶放開選擇權上試點一兩年,規定用戶電量的一定比例(如20%)參與競爭,成熟之后再放開中小用戶選擇權。”上述電網企業人士說。
 
在眾多業內人士看來,與5號文相比,此次的方案并不是真正的頂層設計,只是一個“非市場化的市場化改革方案”。“該說的都沒說,比如政府權力的退出。阻擋市場化的更大障礙是行政壟斷,在大用戶直購試點中,部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業,并沒有真正讓市場機制來調節。目前審批權只是下放,并沒有取消,電價改革和電力體制改革未有實質推進。”有協會人士說。

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責任編輯:葉雨田

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