過度擴張引發后天失調 在由中央直接管理的53戶央企中，主業相同的央企一般不超過3家，只有發電領域有五弟兄。而國資委前主任李榮融彼時對此的態度是，如果不能成為行業前三，則國資委給你找婆家。這意味著，在央企發電企業為5家的情況下，必然有2家因進入不了行業前3名而被重組合并。顯然，五大發電集團誰也不愿意有這樣的結局，而要成為行業前三唯一的選擇就是擴張自己的規模。“被重組合并，這就像一把劍，始終懸在五大發電集團頭上。”韓曉平介紹說。 如果說以上因素是導致五大發電集團規模擴張的外因，那么企業自身也具有一種內在的擴張沖動。廠網分開，地方及其他企業相繼進入發電行業，各企業都在搶占發電領域更多的市場份額。五大發電集團作為中央企業，則面臨更大市場份額的壓力，從而不可避免地相互競爭，攀比裝機容量的規模。 由于電力產品的無差異性，發電企業之間的競爭只能是在一定的市場需求量下的同質化競爭，而決定同質化競爭勝負的則是企業的成本水平及資金實力。從資金實力來看，五大發電集團作為中央企業具有良好的信用，可以得到來自銀行等金融機構的融資支持，從而支持了企業的規模擴張。 本世紀之初，國內電力需求旺盛，經常出現的大面積停電刺激著社會公眾的神經，也為五大發電公司競相擴張提供了足夠的理由。10年來，五大發電集團“五虎相爭”，打了一場又一場的“資源爭奪戰”，從電力、煤炭資源到裝機規模，從傳統能源到新能源，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到并購重組，展開了激烈的競爭，且競爭態勢愈演愈烈。 一時間，國內電源裝機連續突破5億千瓦、8億千瓦、10億千瓦大關。中電聯提供的數據顯示，截至2013年年底，全國發電裝機超過12億千瓦，10年間翻了兩番，其中五大發電集團占比為46.5%。發電量超過50萬億千瓦時，10年間增長了2.5倍，其中五大發電集團占47.3%。 同質化競爭造成結構性過剩 這一過程中，發電企業作為國家公用基礎性產業的企業具有其特殊性，發電競爭是在“同網同質同價”下的典型同質化競爭。 首先，外部宏觀環境相同。國家仍然采取投資建設項目核準制，電價政策仍然沒有放開，競價上網和雙邊交易仍然處于試點探索階段。電力供需形勢從嚴重短缺到相對滿足經濟社會發展和人民生活的需要，局部存在缺電現象。 其次，內部經營環境相似。這體現在多個方面，比如裝機容量相差不多，電源結構均是以火電為主，供電標準煤耗也區別不大。 再次，電力具有同質的特性。無論水電、火電、核電，還是不同機組生產的電能，對消費者而言沒有任何差異。 同質化競爭的背景下，五大發電集團采取了差異化的競爭戰略。為了確保獲得持續、穩定的收益，五大發電集團紛紛把發展的觸角延伸至市場發達、資源保障能力強、電量需求潛力大的地區。根據這個原則，目前，五大發電集團均形成了系統的全國性電力資產布局，同時突出某一區域。 五大集團紛紛上馬新項目，而且難以站在全國視角來規劃布局，導致了中國供電的結構性問題。以東北地區為例，電力供應能力長期富余，隨著遼寧紅沿河核電廠等項目陸續投產，電力供應富余進一步增加。中國華電集團公司政策與法律部主任陳宗法表示，“電力市場的相對過剩，使發電企業運營效率下降，設備出力減少和電量的損失，加大了發電企業的經營風險，致使資源價格飛漲、成本費用增加、盈利能力下降。”