5.電力市場化改革更加重視實現效率提高和清潔能源發展的雙重目標

為了應對全球氣候變化,大力發展清潔能源己成為必然趨勢,各國將電力市場建設和完善的重點逐步轉變到促進清潔能源發展方面。從體制上看各國沒有大的調整,強制性的拆分已不是電力市場改革的重心。從機制上看,建立和完善促進清潔能源發展的電力市場機制成為重點。

05深化中國電力價格規制改革的對策

價格規制是政府規制的核心內容,價格水平的高低,不僅影響企業的生產經營行為和生產效益,也直接關系到資源配置的有效利用和社會分配效率。電價的形成機制、電價的結構體系決定了市場的公平、公正和高效運行,電價設計的合理與否將關系到電力市場的改革。因此,科學的定價目標和定價原則,將指導我們制定出合理的電價,實現價格的經濟信號作用,引導電能在產業中的分布,實現電力產業的可持續發展。

電價規制的目標

? 優化資源的配置

電力產業的發展狀況直接影響其他各行業的生產經營,對整個國民經濟的發展有著舉足輕重的作用,同時它又與人民群眾的生活息息相關。因此,必須將優化資源配置作為電價規制的重要目標。

? 促進社會分配效率

調節社會分配是電價的另一個重要功能,電價不僅影響到生產者和消費者之間的福利,還影響到不同生產者之間的成本收益狀況。

? 激勵企業生產、提高生產效率

在缺乏競爭的壟斷產業，企業改善經營管理和推動技術創新的動力不足，缺乏降低成本、提高生產效率的壓力。

?保障企業利益,維護企業發展潛力。

從供給角度來看,電力產業具有投資大、回收期長的特點從需求角度來看,電力產業對國民經濟平穩運行和健康發展有著重大影響。

?節約稀缺能源,保持經濟長期發展

電力是通過一級能源的轉變的二次能源,通過對價格的規制,使公眾了解能源的稀缺和不可再生性,能夠起到節約能源的作用。

電價制定的基本原則

客觀、合理地反映電力成本

合理地反映利潤

節電壓峰的調節功能

保證電力企業的正常發展

我國電力價格規制改革的對策

健全電力價格規制體系

1. 實行科學合理的電力價格規制

完善發電市場價格機制,明確電力市場批發機制下批發交易電價形成機制。上網電價是電價改革有中心,上網電價的確立不僅關系到電廠的建設與切身利益,而且也影響到獨立電廠的今后發展。

2. 制定科學合理的輸配電價機制

輸配電網是連接電力生產和電力銷售的中間環節,形成自己的價格體系,是市場發展的要求。在現代市場競爭中,市場經濟越發達,對電力需求越高,電力交易程度越高,對輸電配電領域而言,價格形成機制越發顯得重要。

3. 銷售電價要與上網電價聯動,體現市場的主導性

銷售電價要與上網電價聯動,參照上網電價變動幅度,結合輸配電價、售電成本、合理利潤及稅金確定銷售電價的調整幅度。銷售電價的形成應該與上網電價的形成有密切的連帶關系,夠體現發電廠、用戶、輸電企業以及政府等因素對電價的影響力。

4. 完善煤電聯動機制

制定長期訂購合同,穩定煤炭價格;建立煤炭期貨物市場;鼓勵煤電企業進行聯營。

5.改善居民電力價格結構

由于電力用戶的類型不同,因此對不同的用戶實行差別定價,制定科學的差價標準。實行差別化定價,既可緩解電力供給緊張,又可降低資源的無謂消耗,減少閑置設備給企業帶來的經濟損失,同時差別定價還能反映能源的稀缺性。

6. 建立多邊電力市場

擴大電力直銷和過渡期兩部制電價使用范圍。目前的電力市場中,電網公司成為唯一的電力收購和銷售中間商。這種情況下,電網公司對于發電企業還是銷售電企業都形成了天然的壟斷,無法引入競爭機制。因此,為改變現有局面就必須建立用戶直供電制度,加快建立多用戶電力市場,實現價格競爭。

完善電力價格規制體制

1. 完善電力法律法規建設

同電力產業規制有關的國家法律主要集中在三個方面，第一,對總體市場經濟進行規制的普遍法律,例如《反壟斷法》、《反不正當競爭法》和《消費者權益保障法》等法律。第二,對電力產業市場規制的適應的特別法律,例如《電力法》、《能源法》。第三,與整個市場運行相關,對市場規制相關的法律,如《合同法》、《價格法》和《公司法》等。

2. 完善監管機構的監管職能

深化電力產業規制體制改革,建立一個符合國際慣例、具有相對獨立性、精簡高效的專業規制機構。為此必須對我國的電力規制機構進行改革,給予電監會法律、職能、價格規制等方面的權力,使其成為真正意義上的電力規制機構。

降低電價

要使電力工業融入社會主義市場經濟體制,電價永遠是電力體制改革的關鍵和核心,這是因為電價是電力市場投資的信號燈,電力價格指引著投資者的行為。為了電力工業的可持續發展,我們必須制訂可以真實反映電力成本和合理利潤的電價,保證電力價格是公眾所能承受的。總的來看可以從三個方面著手降低電價。

供給側改革

首先，通過供給側改革，建立完善的電力交易市場，結合煤電聯動來促使價格下降。在政府的推動下，現在各個省份都基本成立了電力交易中心，而在市場上用來競價的電量是不受計劃限制的。從供電市場來看，目前處于供過于求的狀態。通過電力交易市場，一些發電企業利用競爭機制銷售電量，不僅解決了產能過剩的問題，還激發了企業降價的動力。通過競爭將落后的產能淘汰，同時促使存活下來的企業引進新技術，提高效率，降低成本，其結果傳遞到終端電價上，才能使電價降幅增大。

定價成本監審

其次，通過對電網企業進行定價成本監審，利用科學合理的核定方法促使其建立合理的價格機制。電網領域具有自然壟斷性質，因此國際上有較為合理的投資計效方法，將合理的利潤一般控制在 6%-8%之間，我國也基本參照此標準。當前，國家發改委正在對今年輸配電價改革擴大試點的13 個電網企業統一組織開展輸配電的定價成本監審，通過核定合理的收益、利潤和投資來確定輸配電價格，從而達到降低電價的目的。

取消不當補貼

最后，取消不當補貼。在國務院的統一部署下，我國目前取消了中小化肥電價的優惠。而類似的補貼政策，除了化肥還有農業用電、貧困人口用電等，這些補貼都增加了用電成本。實際上，需要補貼的應該繼續補貼，但不一定要通過電價優惠來實現，可以根據適當的情況，通過其他方法(如稅收等)來達到補貼目的。除此之外，國家發改委、財政部還曾多次發文清理政府性基金，真正取消了很多不該收的基金。

除了上述措施之外,政府還應當在保持現有電價水平的基礎上,采取其他辦法,比如政策上采取減稅、減費、減債、減煤價等措施。