5.電力市場化改革更加重視實現(xiàn)效率提高和清潔能源發(fā)展的雙重目標(biāo)

為了應(yīng)對全球氣候變化,大力發(fā)展清潔能源己成為必然趨勢,各國將電力市場建設(shè)和完善的重點逐步轉(zhuǎn)變到促進清潔能源發(fā)展方面。從體制上看各國沒有大的調(diào)整,強制性的拆分已不是電力市場改革的重心。從機制上看,建立和完善促進清潔能源發(fā)展的電力市場機制成為重點。

05深化中國電力價格規(guī)制改革的對策

價格規(guī)制是政府規(guī)制的核心內(nèi)容,價格水平的高低,不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)效益,也直接關(guān)系到資源配置的有效利用和社會分配效率。電價的形成機制、電價的結(jié)構(gòu)體系決定了市場的公平、公正和高效運行,電價設(shè)計的合理與否將關(guān)系到電力市場的改革。因此,科學(xué)的定價目標(biāo)和定價原則,將指導(dǎo)我們制定出合理的電價,實現(xiàn)價格的經(jīng)濟信號作用,引導(dǎo)電能在產(chǎn)業(yè)中的分布,實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

電價規(guī)制的目標(biāo)

? 優(yōu)化資源的配置

電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響其他各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用,同時它又與人民群眾的生活息息相關(guān)。因此,必須將優(yōu)化資源配置作為電價規(guī)制的重要目標(biāo)。

? 促進社會分配效率

調(diào)節(jié)社會分配是電價的另一個重要功能,電價不僅影響到生產(chǎn)者和消費者之間的福利,還影響到不同生產(chǎn)者之間的成本收益狀況。

? 激勵企業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率

在缺乏競爭的壟斷產(chǎn)業(yè)，企業(yè)改善經(jīng)營管理和推動技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的壓力。

?保障企業(yè)利益,維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從供給角度來看,電力產(chǎn)業(yè)具有投資大、回收期長的特點從需求角度來看,電力產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和健康發(fā)展有著重大影響。

?節(jié)約稀缺能源,保持經(jīng)濟長期發(fā)展

電力是通過一級能源的轉(zhuǎn)變的二次能源,通過對價格的規(guī)制,使公眾了解能源的稀缺和不可再生性,能夠起到節(jié)約能源的作用。

電價制定的基本原則

客觀、合理地反映電力成本

合理地反映利潤

節(jié)電壓峰的調(diào)節(jié)功能

保證電力企業(yè)的正常發(fā)展

我國電力價格規(guī)制改革的對策

健全電力價格規(guī)制體系

1. 實行科學(xué)合理的電力價格規(guī)制

完善發(fā)電市場價格機制,明確電力市場批發(fā)機制下批發(fā)交易電價形成機制。上網(wǎng)電價是電價改革有中心,上網(wǎng)電價的確立不僅關(guān)系到電廠的建設(shè)與切身利益,而且也影響到獨立電廠的今后發(fā)展。

2. 制定科學(xué)合理的輸配電價機制

輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié),形成自己的價格體系,是市場發(fā)展的要求。在現(xiàn)代市場競爭中,市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá),對電力需求越高,電力交易程度越高,對輸電配電領(lǐng)域而言,價格形成機制越發(fā)顯得重要。

3. 銷售電價要與上網(wǎng)電價聯(lián)動,體現(xiàn)市場的主導(dǎo)性

銷售電價要與上網(wǎng)電價聯(lián)動,參照上網(wǎng)電價變動幅度,結(jié)合輸配電價、售電成本、合理利潤及稅金確定銷售電價的調(diào)整幅度。銷售電價的形成應(yīng)該與上網(wǎng)電價的形成有密切的連帶關(guān)系,夠體現(xiàn)發(fā)電廠、用戶、輸電企業(yè)以及政府等因素對電價的影響力。

4. 完善煤電聯(lián)動機制

制定長期訂購合同,穩(wěn)定煤炭價格;建立煤炭期貨物市場;鼓勵煤電企業(yè)進行聯(lián)營。

5.改善居民電力價格結(jié)構(gòu)

由于電力用戶的類型不同,因此對不同的用戶實行差別定價,制定科學(xué)的差價標(biāo)準(zhǔn)。實行差別化定價,既可緩解電力供給緊張,又可降低資源的無謂消耗,減少閑置設(shè)備給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失,同時差別定價還能反映能源的稀缺性。

6. 建立多邊電力市場

擴大電力直銷和過渡期兩部制電價使用范圍。目前的電力市場中,電網(wǎng)公司成為唯一的電力收購和銷售中間商。這種情況下,電網(wǎng)公司對于發(fā)電企業(yè)還是銷售電企業(yè)都形成了天然的壟斷,無法引入競爭機制。因此,為改變現(xiàn)有局面就必須建立用戶直供電制度,加快建立多用戶電力市場,實現(xiàn)價格競爭。

完善電力價格規(guī)制體制

1. 完善電力法律法規(guī)建設(shè)

同電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制有關(guān)的國家法律主要集中在三個方面，第一,對總體市場經(jīng)濟進行規(guī)制的普遍法律,例如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《消費者權(quán)益保障法》等法律。第二,對電力產(chǎn)業(yè)市場規(guī)制的適應(yīng)的特別法律,例如《電力法》、《能源法》。第三,與整個市場運行相關(guān),對市場規(guī)制相關(guān)的法律,如《合同法》、《價格法》和《公司法》等。

2. 完善監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能

深化電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革,建立一個符合國際慣例、具有相對獨立性、精簡高效的專業(yè)規(guī)制機構(gòu)。為此必須對我國的電力規(guī)制機構(gòu)進行改革,給予電監(jiān)會法律、職能、價格規(guī)制等方面的權(quán)力,使其成為真正意義上的電力規(guī)制機構(gòu)。

降低電價

要使電力工業(yè)融入社會主義市場經(jīng)濟體制,電價永遠(yuǎn)是電力體制改革的關(guān)鍵和核心,這是因為電價是電力市場投資的信號燈,電力價格指引著投資者的行為。為了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須制訂可以真實反映電力成本和合理利潤的電價,保證電力價格是公眾所能承受的。總的來看可以從三個方面著手降低電價。

供給側(cè)改革

首先，通過供給側(cè)改革，建立完善的電力交易市場，結(jié)合煤電聯(lián)動來促使價格下降。在政府的推動下，現(xiàn)在各個省份都基本成立了電力交易中心，而在市場上用來競價的電量是不受計劃限制的。從供電市場來看，目前處于供過于求的狀態(tài)。通過電力交易市場，一些發(fā)電企業(yè)利用競爭機制銷售電量，不僅解決了產(chǎn)能過剩的問題，還激發(fā)了企業(yè)降價的動力。通過競爭將落后的產(chǎn)能淘汰，同時促使存活下來的企業(yè)引進新技術(shù)，提高效率，降低成本，其結(jié)果傳遞到終端電價上，才能使電價降幅增大。

定價成本監(jiān)審

其次，通過對電網(wǎng)企業(yè)進行定價成本監(jiān)審，利用科學(xué)合理的核定方法促使其建立合理的價格機制。電網(wǎng)領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，因此國際上有較為合理的投資計效方法，將合理的利潤一般控制在 6%-8%之間，我國也基本參照此標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國家發(fā)改委正在對今年輸配電價改革擴大試點的13 個電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價成本監(jiān)審，通過核定合理的收益、利潤和投資來確定輸配電價格，從而達(dá)到降低電價的目的。

取消不當(dāng)補貼

最后，取消不當(dāng)補貼。在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國目前取消了中小化肥電價的優(yōu)惠。而類似的補貼政策，除了化肥還有農(nóng)業(yè)用電、貧困人口用電等，這些補貼都增加了用電成本。實際上，需要補貼的應(yīng)該繼續(xù)補貼，但不一定要通過電價優(yōu)惠來實現(xiàn)，可以根據(jù)適當(dāng)?shù)那闆r，通過其他方法(如稅收等)來達(dá)到補貼目的。除此之外，國家發(fā)改委、財政部還曾多次發(fā)文清理政府性基金，真正取消了很多不該收的基金。

除了上述措施之外,政府還應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有電價水平的基礎(chǔ)上,采取其他辦法,比如政策上采取減稅、減費、減債、減煤價等措施。