總生產(chǎn)成本，包括發(fā)電領(lǐng)域、輸變電領(lǐng)域和配電領(lǐng)域的，包括投資成本和運(yùn)行成本。電力系統(tǒng)是一個(gè)資金密集型的行業(yè)，無(wú)論在發(fā)電還是在輸配電領(lǐng)域，設(shè)備投資成本都比較大，特別在可再生能源比例越來(lái)越大的情況下。因此在相關(guān)規(guī)則、制定的過(guò)程中，一定要考慮對(duì)投資的影響。

 

公平。我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，因此社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是社會(huì)總福利的增加。十九大報(bào)告指出了主要矛盾的變化：“進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)注意新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，在電力市場(chǎng)改革中，公平就成了很重要的一個(gè)目標(biāo)。公平主要涉及社會(huì)總福利在不同市場(chǎng)成員之間的分配，電力市場(chǎng)改革中，表現(xiàn)在不同省份之間的分配，在發(fā)、輸、配、售、用等不同市場(chǎng)類型主體之間的分配，在同一類型主體的不同市場(chǎng)個(gè)體之間的分配等。電力市場(chǎng)的改革必須要在提高社會(huì)總福利的前提下，考慮改革后不同市場(chǎng)主體社會(huì)福利的變化，避免不平衡的現(xiàn)象。

 

環(huán)保。環(huán)保之所以單獨(dú)列出，是由于環(huán)保的價(jià)值很難用金錢衡量。否則，可以直接將環(huán)保成本或效益加到總成本/效益中，成為社會(huì)總福利計(jì)算的一部分。對(duì)“環(huán)保”目標(biāo)，需要特別注意的是“初心”與“路徑”之間的關(guān)系。前面討論過(guò)，提高可再生能源比例在一定情況下是實(shí)現(xiàn)環(huán)保這個(gè)“初心”的一個(gè)手段，或者路徑，但如果在某種情況下可再生能源的消納與“初心”相悖，就要考慮對(duì)實(shí)現(xiàn)“初心”的具體路徑進(jìn)行調(diào)整。

 

質(zhì)量。這里的質(zhì)量是一個(gè)廣義的質(zhì)量，包括電壓、頻率、安全可靠性等。電力系統(tǒng)的終極目標(biāo)是滿足消費(fèi)者的利益，因此，提供安全、可靠、高質(zhì)量的供電服務(wù)是電力市場(chǎng)的基本目標(biāo)。

 

國(guó)家電力系統(tǒng)供應(yīng)的安全。這主要是強(qiáng)調(diào)從國(guó)家層面的、長(zhǎng)期的電力供給的穩(wěn)定、可靠及可持續(xù)發(fā)展。比如，國(guó)家為了長(zhǎng)期能源供應(yīng)的多樣性和充足性，與國(guó)際上某公司簽署天然氣照付不議的合同，通過(guò)大型水電站、核電站的建設(shè)考慮國(guó)家長(zhǎng)期電力供應(yīng)的穩(wěn)定性等。

 

4)不同目標(biāo)之間的關(guān)系

 

電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)包括效率、公平、環(huán)保、質(zhì)量、安全等，幾個(gè)目標(biāo)之間有些情況是一致的，但更多情況是不一致的。能否、如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)?

 

如果要讓每個(gè)子目標(biāo)都達(dá)到最優(yōu)，顯然是不可能的。實(shí)際中，可以實(shí)現(xiàn)的，是找到一個(gè)各個(gè)子目標(biāo)都比較好的綜合最優(yōu)的情況，需要在各個(gè)子目標(biāo)之間進(jìn)行折中。

 

最簡(jiǎn)單的對(duì)多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行綜合的方法，就是加權(quán)。首先將不同的子目標(biāo)進(jìn)行歸一化計(jì)算，然后設(shè)定各個(gè)子目標(biāo)的權(quán)重，就將幾個(gè)目標(biāo)變成了一個(gè)目標(biāo)。

 

另外一種常用的方法是將部分目標(biāo)變成權(quán)重。比如，對(duì)于電能質(zhì)量指標(biāo)，只要達(dá)到一定水平就可以，并不需要無(wú)限提高，因此可以將其作為進(jìn)行資源優(yōu)化配置中的約束：設(shè)定電壓波動(dòng)、頻率波動(dòng)、可靠性等的范圍。對(duì)公平這個(gè)目標(biāo)的處理也可以采用這種方法。只要改革后不同市場(chǎng)主體之間的福利變化不超過(guò)一定幅度就可以，并不需要“絕對(duì)的”公平。

 

五、實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)改革“初心”的路徑選擇

 

路徑有不同的維度，這里從資源配置方式、交易品種的設(shè)計(jì)、交易方式的設(shè)計(jì)、定價(jià)方式的設(shè)計(jì)幾個(gè)方面進(jìn)行分析。實(shí)際市場(chǎng)改革中，還有很多維度的路徑，這里不一一分析。

 

1)資源配置的方式：計(jì)劃/市場(chǎng)

 

計(jì)劃和市場(chǎng)都是資源配置的方式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。計(jì)劃方式本質(zhì)上是一種集中決策的方式，其好處是沒(méi)有交易成本，決策效率高，存在的主要問(wèn)題包括信息問(wèn)題、尋租問(wèn)題、激勵(lì)問(wèn)題等;市場(chǎng)方式本質(zhì)上是分散決策，其好處是對(duì)市場(chǎng)成員有較大激勵(lì)，可以通過(guò)價(jià)格傳遞市場(chǎng)的信息，但也存在交易成本、市場(chǎng)力等問(wèn)題。并不能一概而論計(jì)劃好還是市場(chǎng)好，不同的情況適合不同的資源配置的方式。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)模比較小，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，采用計(jì)劃/壟斷的模式運(yùn)行比較好;而對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模很大，市場(chǎng)主體繁多，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯的領(lǐng)域，采用市場(chǎng)化的方式可能更好。對(duì)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，輸配領(lǐng)域一般采用計(jì)劃/壟斷運(yùn)營(yíng)模式，而發(fā)電、售電領(lǐng)域采用競(jìng)爭(zhēng)方式。對(duì)不同區(qū)域來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、發(fā)用電量大的地區(qū)，更加迫切需要盡快建立電力市場(chǎng);而對(duì)于發(fā)用電量都不大，電價(jià)也不高的地區(qū)，電力市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)可以晚一些。

 

電力市場(chǎng)改革的過(guò)程中，一定要結(jié)合各地的實(shí)際情況，確定什么時(shí)候改革，哪些環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。

 

2)產(chǎn)權(quán)的配置

 

根據(jù)科斯定理，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。而初始財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配，會(huì)在一定程度上影響社會(huì)福利在不同市場(chǎng)主體之間的分配。所以，通過(guò)設(shè)定一定的初始產(chǎn)權(quán)分配方式，是實(shí)現(xiàn)公平、均衡、市場(chǎng)平均發(fā)展等的較好的一個(gè)方法。

 

聯(lián)系到電力市場(chǎng)中，發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得高成本的機(jī)組的市場(chǎng)份額大大降低，因此收入減少，甚至影響到電廠的生存問(wèn)題。在市場(chǎng)初期，可以通過(guò)設(shè)置一定的政府主導(dǎo)的合約電量(基數(shù)電量)的方式，保證電廠的一定利益。根據(jù)科斯定理，只要允許電廠將其合約電量在市場(chǎng)中轉(zhuǎn)讓，交易成本又很低，就可以實(shí)現(xiàn)在電廠之間的收益沒(méi)有大的變化的情況下降低社會(huì)總體的發(fā)電成本。

 

由于實(shí)際上交易總是存在交易成本，因此產(chǎn)權(quán)的初始設(shè)定還是會(huì)對(duì)社會(huì)總福利造成一定的影響。為了盡量減小這個(gè)影響，就需要通過(guò)設(shè)計(jì)多種不同類型的交易品種、增加信息批露等方式降低交易成本。

 

2)交易品種的設(shè)計(jì)

 

電力市場(chǎng)中進(jìn)行交易的，不僅有電能，還有輔助服務(wù)、輸電服務(wù)。對(duì)電能來(lái)說(shuō)，可以是年度電量、月度電量，或者是日電量、小時(shí)電量。由于不同類型產(chǎn)品、不同時(shí)間的電能的成本和價(jià)值不一樣，因此，電力市場(chǎng)中設(shè)計(jì)的交易產(chǎn)品的類型越多，周期越短，市場(chǎng)就越精細(xì)，價(jià)格信號(hào)越精確，社會(huì)總福利就越大;但產(chǎn)品越多，越精細(xì)，一方面會(huì)造成交易成本的增加，另一方面會(huì)造成不同市場(chǎng)主體成本效益的差別增大。因此，交易品種的設(shè)計(jì)時(shí)，一方面要考慮社會(huì)總福利和交易成本之間的協(xié)調(diào)，另一方面要考慮效率和公平之間的協(xié)調(diào)，也是說(shuō)，要結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)和進(jìn)行市場(chǎng)的“初心”來(lái)確定市場(chǎng)品種的設(shè)計(jì)。

 

3)交易方式的設(shè)計(jì)

 

交易方式包括交易的場(chǎng)所、交易的周期、交易截止時(shí)間等。大的方面，交易方式包括場(chǎng)外交易和場(chǎng)內(nèi)交易。場(chǎng)外交易就是我們常說(shuō)的雙邊交易，交易雙邊通過(guò)協(xié)商確定交易的細(xì)節(jié)。場(chǎng)內(nèi)交易是通過(guò)交易所進(jìn)行的交易。買、賣者都將交易意向信息提交給交易所，交易所設(shè)計(jì)一些交易品種，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易的撮合。場(chǎng)內(nèi)交易的主要好處是降低交易成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率。

 

交易所應(yīng)該設(shè)計(jì)盡可能多的交易品種，由市場(chǎng)主體選擇采用哪種交易方式。

 

對(duì)電力交易，特殊的地方在于電的買賣需要通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行，而電在電網(wǎng)中的傳輸遵循一些特殊的電的定律，受到一定的限制。因此，在進(jìn)行電力交易方式的設(shè)計(jì)中，必須考慮電網(wǎng)約束的影響。比如，在實(shí)時(shí)市場(chǎng)，電能的交易必須在集中的交易所中進(jìn)行。

 

如果是集中的交易，需要確定交易多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次。比如，對(duì)月度市場(chǎng)情況下的發(fā)電權(quán)交易，可以每月組織一次，可以每周組織一次，也可以組織連續(xù)交易。理論上，交易的越頻繁，交易的流動(dòng)性越好，但交易成本也會(huì)越高。

 

對(duì)集中交易，另外一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是報(bào)價(jià)的截止時(shí)間。比如對(duì)于實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)，可以要求一天以前報(bào)價(jià)凍結(jié)，不準(zhǔn)再修改報(bào)價(jià)，也可以允許市場(chǎng)成員一直修改報(bào)價(jià)到市場(chǎng)出清。截止時(shí)間越接近實(shí)時(shí)，市場(chǎng)主體有越多的機(jī)會(huì)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、消費(fèi)情況的變化修改報(bào)價(jià)，減小報(bào)價(jià)與成本的誤差，但另一方面也給有市場(chǎng)力的市場(chǎng)主體更多的行使市場(chǎng)力的機(jī)會(huì)。

 

4)定價(jià)方式的設(shè)計(jì)

 

對(duì)市場(chǎng)中各種產(chǎn)品的定價(jià)，可以采用邊際成本定價(jià)法或者某種綜合成本定價(jià)法。邊際成本定價(jià)法基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際成本定價(jià)理論，可以給市場(chǎng)提供有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置，但可能造成福利分配的較大的變化。綜合成本法采用某種平均的方法定價(jià)，價(jià)格本身的經(jīng)濟(jì)信號(hào)收到損害，但不同市場(chǎng)成員的價(jià)格差別減小。實(shí)際中，要考慮具體地區(qū)的特點(diǎn)選擇合適的方法。在英國(guó)和歐洲，民眾更過(guò)將電網(wǎng)看為一種公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公平獲得供電服務(wù)的權(quán)利，因此對(duì)用戶的電價(jià)較多采用綜合成本的方法，很多市場(chǎng)成本平均分配給所有市場(chǎng)成員。在美國(guó)，更多的將電網(wǎng)看為一種普通的商品，市場(chǎng)中存在更多的基于邊際成本定價(jià)的方法。