能源新體制:市場(chǎng)歸市場(chǎng) 政府歸政府
凡益之道,與時(shí)偕行。很長一段時(shí)間,能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足,價(jià)格由政府制定,而其具有的一般商品屬性被忽視,市場(chǎng)感知溫度、配置資源的功能難以發(fā)揮,這導(dǎo)致能源價(jià)格市場(chǎng)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地
當(dāng)頭炮˙期中考˙殺手锏
成熟的市場(chǎng)化能源機(jī)制離不開政府的規(guī)范與支持。簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的舉措,因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。能源領(lǐng)域同樣如此。
曾幾何時(shí),政府部門同意開展工程前期工作的批文,俗稱“路條”,是能源項(xiàng)目上馬的前置條件,由于審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中,跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的一個(gè)縮影,也正是簡(jiǎn)政放權(quán)亟需解決的問題。
對(duì)分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國八條”為政策依據(jù),《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵(lì)各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目,而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說,類似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”,居民在建造分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí),只需要向地方供電部門進(jìn)行申請(qǐng)即可,供電部門實(shí)地勘察后,將單獨(dú)為該戶制定接入方案,為每戶配備兩塊以上的電表,居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費(fèi)兩不耽誤,手續(xù)簡(jiǎn)便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機(jī)”和“小銀行”。
簡(jiǎn)政放權(quán)一直在路上。所謂“放”,就是做減法。推進(jìn)行政審批改革,也意味著削減管理部門的權(quán)力和利益,是向自身“動(dòng)刀子”,但行動(dòng)不容遲疑。國家能源局五年以來,已取消下放電力市場(chǎng)份額核定、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、天然氣商品量分配計(jì)劃審批等22項(xiàng)、38子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,全部取消非行政審批事項(xiàng),清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng);通過公布《國家能源局行政審批事項(xiàng)公開目錄》,曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。
不該管的要“放”,該管的要堅(jiān)決“管”起來。大量減少審批后,需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管,是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變,難度更大、要求更高。
以往對(duì)傳統(tǒng)化石能源的粗放利用,對(duì)環(huán)境造成污染,具有很大的負(fù)外部性,所以說環(huán)境問題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾。
2013年,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱為“大氣十條”,其中明確要求到2017年,全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
目標(biāo)已經(jīng)明確,但從“知道”到“得到”,中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”,恰是政府部門的重要工作。
2014年6月的十多天時(shí)間里,河北、山西、內(nèi)蒙古的上空時(shí)常有無人機(jī)飛行,任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”,國務(wù)院八部門聯(lián)合開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”,這是第一戰(zhàn)役,也是第一次利用無人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測(cè),以判別企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的基本情況。行動(dòng)檢查了254家企業(yè),發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問題的企業(yè)64家,主要問題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無組織排放嚴(yán)重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。另外,還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊。接著,對(duì)于這些問題線索,環(huán)保部組織了華北督查中心開展地面檢查,逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),并且督促地方政府查處、整改到位。
盡管“大氣十條”將在今年收官,但頂多算是一次“期中考”,因?yàn)檫@樣的監(jiān)督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹,環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區(qū)市的環(huán)保督察、問責(zé)數(shù)萬人后,還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察,形成長效機(jī)制。
更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實(shí)施,堪稱“史上最嚴(yán)”,不僅增設(shè)了行政拘留、查封扣押等強(qiáng)制性手段,而且對(duì)于拒不改正的老賴企業(yè),按新環(huán)保法的規(guī)定,相關(guān)部門可以對(duì)企業(yè)按日累計(jì)罰款且上不封頂。
有法可依之后,關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán),新《環(huán)保法》“說一不二”。2016年,全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件,實(shí)施查封扣押案件9622件,實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件,同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中,浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上。《環(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”,它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識(shí),也為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢保障。
此外,推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等已有單行法的修訂,以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂,將是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。
百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。能源體制革命正奮力前行,或許它帶來的變化不如新技術(shù)那么炫目,不像供需變動(dòng)一樣直接,但小到衣食起居、大到國家世界,無不與其相關(guān)。因此,理順體制機(jī)制,讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無形之手”各安其位、各司其職,唯有如此,才能打通能源發(fā)展快車道。
原標(biāo)題:能源新體制:市場(chǎng)歸市場(chǎng),政府歸政府

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