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十六部門聯(lián)合印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略指導(dǎo)意見

2017-11-22 16:38:44 來源:工信部   點(diǎn)擊量: 評論 (0)
《中國制造2025》發(fā)布實(shí)施以來,制造強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍,但近年來受多重因素影響,制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力,加快制造強(qiáng)國建設(shè),制

(一)改善制度供給,優(yōu)化市場環(huán)境

一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),精簡和優(yōu)化行政審批,清理相關(guān)政策法規(guī),建立和完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,構(gòu)建完善市場準(zhǔn)入管理新體制,保障民營經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場競爭。(發(fā)展改革委、各相關(guān)部門)

二是深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革。不斷優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域政府投資范圍,平等對待各類投資主體,在不改變規(guī)劃條件的前提下,依法依規(guī)研究推廣零土地技改項(xiàng)目承諾備案制,完善事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

三是深入推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作。發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議機(jī)制作用,加強(qiáng)政策宣傳和督促檢查,推動各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的落實(shí)。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度,打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺,加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范,完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制,制止各種清單之外違規(guī)收費(fèi)行為。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭)

四是制定完善《中國制造2025》配套政策,充分征求相關(guān)民營企業(yè)意見,細(xì)化落實(shí)更符合民營企業(yè)特點(diǎn)和需求的政策措施。(各相關(guān)部門)

(二)完善公共服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量水平

一是加快行業(yè)信息平臺建設(shè)。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù),可視化展示產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展動態(tài)、制約瓶頸,引導(dǎo)平臺及時(shí)向民營企業(yè)發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)信息、政策信息、行業(yè)信息和項(xiàng)目信息。(工業(yè)和信息化部)

二是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。打造以制造業(yè)創(chuàng)新中心為重要節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給,為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。(工業(yè)和信息化部)

三是打造制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺,深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用,推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系,支持民營制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合,為中小企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案。(工業(yè)和信息化部)

四是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方服務(wù)平臺,構(gòu)建質(zhì)量品牌專業(yè)化服務(wù)、信息共享和活動推進(jìn)平臺,構(gòu)建商標(biāo)品牌管理公共服務(wù)平臺。推動建設(shè)面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺,提供專業(yè)化、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù),提升中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局)

五是完善投融資服務(wù)平臺。培育發(fā)展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類民間資本,鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng)新,為制造業(yè)民營企業(yè)融資提供咨詢輔導(dǎo)。(人民銀行、證監(jiān)會)

六是完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)部門與投資項(xiàng)目相關(guān)審批在線平臺對接和信息共享,促進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批,提高審批效率。(發(fā)展改革委牽頭)

(三)健全人才激勵(lì)體系,提升企業(yè)管理水平

一是大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。加強(qiáng)對民營企業(yè)家的關(guān)注和保障,營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,強(qiáng)化創(chuàng)造利潤、奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會的價(jià)值導(dǎo)向。通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,提升企業(yè)家的戰(zhàn)略管理能力,培育一批專注實(shí)業(yè)、精于主業(yè)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián))

二是促進(jìn)民營企業(yè)提升管理水平。充分發(fā)揮商會等社會組織的作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu);加強(qiáng)管理創(chuàng)新和提質(zhì)增效,推廣應(yīng)用先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn);鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供企業(yè)診斷和管理咨詢服務(wù)。(工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等)

三是完善職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才的評價(jià)評定、薪酬設(shè)計(jì)、交流選聘、培訓(xùn)激勵(lì)等機(jī)制,激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部)

(四)加大財(cái)稅支持力度,發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用

一是發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金作用,重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)支撐。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部)

二是創(chuàng)新資金使用方式,支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造,制定企業(yè)技術(shù)改造年度導(dǎo)向計(jì)劃。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部)

三是探索和實(shí)踐股權(quán)投資、資本合作方式,充分發(fā)揮先進(jìn)制造、集成電路、中小企業(yè)等投資基金的作用,撬動更多社會資源投入工業(yè)領(lǐng)域。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部)

四是鼓勵(lì)各地引導(dǎo)民營企業(yè)加大對技術(shù)改造的投入力度。(財(cái)政部、工業(yè)和信息化部)

五是運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式,出臺合同范本,引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。(財(cái)政部、工業(yè)和信息化部)

六是綜合運(yùn)用稅收政策工具,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部)

(五)規(guī)范產(chǎn)融合作,創(chuàng)新金融支持方式

一是深入開展產(chǎn)融合作有關(guān)工作,建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動各地以信息共享為切入點(diǎn),完善產(chǎn)融信息對接合作平臺,在嚴(yán)格監(jiān)管前提下促進(jìn)銀企對接和產(chǎn)融合作。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會)

二是開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市有關(guān)工作,對產(chǎn)融合作實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管,促進(jìn)城市聚合各類資源,探索產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的發(fā)展模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,創(chuàng)新適合民營企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),促進(jìn)民營企業(yè)改造升級。(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)

三是推動建立國家融資擔(dān)保基金,增強(qiáng)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力,強(qiáng)化省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)功能,推進(jìn)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償工作。(財(cái)政部、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部)

四是推進(jìn)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度,按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定貸款利率,支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債,加強(qiáng)小微企業(yè)增信合作。(銀監(jiān)會、人民銀行)

五是引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)落實(shí)民營企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)政策,支持其在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍要求,加強(qiáng)與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,強(qiáng)化對民營企業(yè)信貸支持。(人民銀行、銀監(jiān)會)

六是擴(kuò)大民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)質(zhì)押范圍,落實(shí)《商業(yè)銀行押品管理指引》,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推動企業(yè)以應(yīng)收賬款、收益權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押貸款,并推動建立全國統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。(人民銀行、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局)

七是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資,為制造業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(銀監(jiān)會、人民銀行、工業(yè)和信息化部)

八是加快債券市場化產(chǎn)品創(chuàng)新,支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、可交換公司債券、可續(xù)期公司債券、綠色公司債券等公司信用類債券;研究發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)С置駹I企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品融資。(人民銀行、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部)

九是推進(jìn)民營企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。建立健全創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資制度,繼續(xù)完善新三板市場規(guī)則體系建設(shè),擴(kuò)大資本市場服務(wù)民營企業(yè)的覆蓋面。(證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部)
 

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責(zé)任編輯:lixin

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