向霧霾“宣戰”：京津冀魯地區開展“零煤“行動

2017-11-16 16:06:51 能源評論　點擊量：評論 (0)

9月12日下午，北京通州區張家灣鎮梁各莊村煤改電工程施工現場，國網北京通州供電公司煤改電工程建設辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采

天下無煤

北京及周邊地區的散煤治理，以2016年為界線，可以分為明顯的兩個階段，2013~2015年為第一階段，散煤治理措施相對溫和，在北京周邊地區，基本上是按照中央政府的指示在操作。當然，有專家指出，很多地方存在偷排、瞞報等不規范行為。

北京比較特殊。早在1998年，北京便已經啟動了分階段控制、治理大氣污染的進程，當時的頭板斧也是砍向散煤，對機關單位的茶爐大灶進行“煤改氣”，2003年，“煤改電”采暖開始在文保區試點；工業與集中供暖領域，則以大規模的產業結構調整來換取環保效益，首鋼、北京焦化廠、北京化工廠等200多家重污染企業先后關停、搬遷，同時新建燃氣熱電中心大規模替代原有的燃煤熱電廠。到2013年的時候，北京市燃煤消費早已進入下降通道，所以“大氣十條”發布之后，北京治理散煤的力度和深度都要比周邊地區大。工業領域，一方面實施“煤改氣”，另一方面繼續淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企業；以“煤改氣”為主、“煤改電”為輔擴充城區集中供暖面積；民用領域，則大力推進“煤改電”“煤改氣”，在偏遠農村地區和山區采取換煤形式減少排污。

為了盡快壓減散煤消費，可以說北京已經使出了“洪荒之力”，甚至不惜向河北借力。早在2011年，通州區便開始引入河北三河電熱廠的余熱，當年冬季，三河熱電廠為通州供暖面積達到760萬平方米，相當于當時通州集中供暖面積的三分之一。《北京市“十三五”時期能源發展規劃》要求，北京要繼續擴大三河熱電廠向通州的供暖面積；此外，還要實現河北涿州熱電廠向房山區供暖，以提升房山清潔供暖比重。

治理行動搞得風風火火，效果卻差強人意。根據國家統計局公布的數據可以計算出，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消費量分別比2012年減少1105萬噸、759萬噸、2416萬噸，山東的煤炭消費量比2012年增加694萬噸。北京已經提前超額完成任務，天津、河北進度尚可，然而，當年北京PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，相比于2013年的89.5微克/立方米，僅下降了不到10微克/立方米，用超過一半的任務時間完成了既定工作量的三分之一，按照這個節奏，2017年的目標是肯定實現不了的。

于是，中央政府決定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017)》出臺，包括限時完成農村燃煤清潔化替代，限時完成燃煤鍋爐、工業窯爐“清零”，劃定禁煤區和煤炭質量控制區等11項具體措施。散煤治理正式進入第二階段。

據任巖軍介紹，中央政府加強對各地壓減散煤工作的督導，是基于兩方面的考量：其一，我國發電產能嚴重過剩，“煤改電”有廣泛的實施空間；其二，我國的工業余熱也是過剩的，大量被白白浪費掉，相關測算表明，我國北方地區可利用的穩定余熱資源完全可以滿足北方供暖的基礎負荷需求。所以，如果治理措施得當，是可以實現過剩資源利用與節能減排雙重收益的。

然而，政府政策在向下傳導時一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生”。2016年強化大氣污染治理的政策下達到各級地方政府，迅速形成了“環保一刀切”局面，具體到散煤領域，從北京到天津、河北、山東，在所有領域清一色推廣短、平、快的“煤改電”“煤改氣”。甚至有網文傳言，京郊農村地區今年把“不許冒煙”作為了一條環保“紅線”。

某工業園區集中供熱服務商董事長告訴本刊記者，在天津和河北，很多地區開始加快進度全面取締每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，35蒸噸及以上燃煤鍋爐也在逐步實施“煤改氣”，該公司通過大型燃煤鍋爐、熱電聯產鍋爐向工業園區供熱的業務模式基本被叫停，“沒說不讓建，但是公司新申請的項目都沒批下來”。北京老萬清潔供暖設備有限公司是一家生產高效燃煤爐具的廠商，董事長邢立力同樣感受到了2016年突如其來的打擊，“2013年，政府開始加大力度治理大氣污染，爐具生產企業逐漸向適應清潔型煤燃燒的方向轉型，往‘好煤配好爐’模式轉，到了2015年大家剛剛適應了這種新模式，2016年卻矛頭一變，（政府大力推廣）‘煤改電’‘煤改氣’，大多數爐具企業需求沒了、市場沒了、客戶沒了”。

整個京津冀魯地區，擺出了一副向散煤宣戰，只許進、不許退的架勢。

望煤興嘆

“暖和、方便、干凈”，這是趙佩云對自家采暖“煤改氣”的整體感受。從本刊調研情況看，目前采用空氣源熱泵“煤改電”和采用燃氣壁掛爐“煤改氣”的農村居民家庭，對改造之后的取暖效果大都表示滿意。唯一的問題是，采暖成本抬高了不少。

其實，與其他地區相比較而言，北京的農村家庭是幸福的。因為無論是設備安裝環節，還是運行環節，北京的補貼力度都是非常大的。在延慶區，戶用空氣源熱泵招標采購成本為24800元/臺，農戶采暖面積在120平方米以上可以拿到政府的最高補貼24000元，只需自付800元；戶用燃氣壁掛爐招標采購成本6600元/臺，政府補貼4400元，農戶自付2200元。用電、用氣方面，“煤改電”農村用戶享受谷段電價優惠時間與城區“煤改電”用戶一致，為21:00~次日6:00，谷段電價0.3元/度，政府在這個基礎上再補貼0.2元/度；“煤改氣”采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的村莊用戶，按照不高于市政天然氣管網供氣價格繳納使用費，CNG、LNG供氣價格高出市政天然氣管網供氣價格的部分由政府承擔，此外，2015年用氣量超過800立方米的用戶，政府在2016年還一次性補貼了137立方米。

可是即便有如此高幅度的補貼，從調研情況看，一個采暖面積100平方米左右的家庭，每年自擔的采暖費用也在3000元左右。

工業與集中供暖燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對于單臺容量小于20蒸噸的鍋爐，政府給予每蒸噸5.5萬元補助；對于20蒸噸以上的燃煤鍋爐，給予每蒸噸10萬元補助，改造工程投資最高可獲得50%的資金支持。不過，本刊調研發現，改造之后，企業生產用能成本提高了1~1.5倍。

事實上，不獨對用戶，“煤改電”“煤改氣”對于基礎設施建設企業以及政府來說，都意味著一筆不菲的投入。

基礎設施建設方面，“煤改電”“煤改氣”大面積鋪開，導致投資額在短時期內快速擴張。集中連片區域的電取暖或者工業大用戶“煤改電”，需要涉及35千伏、110千伏，甚至220千伏線路和變電容量的增容改造，國網能源研究院研發中心主任工程師賈德香告訴本刊記者，近年來京津冀“煤改電”電網增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。“煤改氣”則涉及大量管網敷設以及LNG瓶組站/CNG加氣子站建設，戶均投資額比“煤改電”還要大。這些基礎設施投資中，在特定區域范圍內的改造投資，政府會有部分補貼，其余的由電網企業、燃氣公司承擔。

政府方面，補貼“黑洞”成為了一個巨大的吸金器。按照北京市財政局公布的2016年預算執行情況，僅市一級的大氣污染治理投入便高達165.6億元，而大多數補貼項目是需要市、區兩級政府1：1配套的。有業內人士告訴記者，對基礎設施投資的補貼、對改造設備的補貼，再加上對電費、燃氣費的補貼，初步測算，北京市各級政府2016年的投入應該在500億元左右。即使普遍被認為有一個“不差錢”的政府，北京也已經感受到了巨大壓力。