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煤都的淪陷:國家劃定69個典型資源枯竭型城市 煤都占54% 大同正在枯竭邊緣

2017-11-02 09:38:05 礦業(yè)匯   點擊量: 評論 (0)
不久前,環(huán)保部聯(lián)合六省市下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,明確了2+26京津冀大氣污染傳輸通道城市范圍,截至目前,全國共有28個城市劃出禁煤區(qū)。禁煤成常態(tài),去煤化成為一些地方政府的關(guān)注

因煤而興,因煤而困——煤都撫順
 
撫順煤炭開采歷史悠久。1901年期,撫順煤炭就以產(chǎn)量高、質(zhì)量好,成為世人矚目之地。僅建國以后就為國家貢獻(xiàn)煤炭10億噸。撫順是中國最早告別農(nóng)業(yè)社會的地區(qū)之一。
 
 
撫順煤炭預(yù)測儲量是15億噸,但其中2/3都已經(jīng)開采。如今,撫順一年的產(chǎn)煤量已經(jīng)從1962年1830萬噸的峰值下降到了不足300萬噸。有人預(yù)計,撫順五個主要的煤礦到2030年之前可能全部關(guān)閉。
 
撫順西露天礦底部,其實還有60米地層,但國有煤炭公司開挖的角度陡峭到了危險的地步,卻沒有進(jìn)行回填。將導(dǎo)致更多泥石流和其他災(zāi)害。根據(jù)2012年的一份政府報告,泥石流現(xiàn)在威脅著撫順城區(qū)42.5%的面積。
 
幸運(yùn)的是,除了化石能源,撫順的森林覆蓋率達(dá)到了70%,而且還擁有豐富的水資源。最近一些年,這座城市開始在工業(yè)中心以外的地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,貫穿這座城市的渾河兩岸也重現(xiàn)生機(jī)。
 
渭北黑腰帶上的一顆明珠——銅川
 
銅川市是一個典型的資源型城市,煤炭資源豐富,煤炭儲量30多億噸。建市以來累計輸出原煤5億多噸。據(jù)介紹,最鼎盛的時期,這里僅礦工就有7000多人。直到20世紀(jì)80年代,銅川依然是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;煤城”,風(fēng)光無限。
 
 
銅川煤炭儲量雖大,但有著重大缺陷,埋藏深,地質(zhì)條件復(fù)雜,瓦斯含量高,開采成本高,煤質(zhì)差,安全性更差。到了20世紀(jì)90年代,煤炭行業(yè)不景氣,銅川煤田的致命弱點便顯現(xiàn)出來,毫無利潤可言,職工極多,機(jī)構(gòu)臃腫,開采效率極低,煤質(zhì)不佳。盡管煤產(chǎn)量增加,但煤礦持續(xù)倒閉,大批職工下崗,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振。1999年,一個國家領(lǐng)導(dǎo)來銅川視察,把銅川官員大罵一頓,并且留下一句話:這個城市可以報廢了。
 
2013年起,銅川開啟城市轉(zhuǎn)型之路。關(guān)閉小產(chǎn)能煤礦,價款天然氣基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。作為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點,銅川節(jié)能減排卓有成效。
 
二、資源型城市更迭發(fā)展,這些城市面臨同樣危險
 
鄂爾多斯——從“中國迪拜”到“鬼城”
 
十年強(qiáng)勢崛起,三年猝然滑坡。鄂爾多斯神話終破滅。2000年到2011年,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量從7000萬噸增加到9.79億噸,增長了十余倍,居中國第一。2011年煤炭外運(yùn)量達(dá)到6.05億噸,占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的63%以上。〝蒙煤〞崛起帶動了內(nèi)蒙古整個經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)奇跡的根源。
 
 
然而,鄂爾多斯的好運(yùn)氣在2011年9月戛然而止。2012年,煤炭價格持續(xù)下跌,煤老板將大量資金投入房地產(chǎn)業(yè),鄂爾多斯迎來短暫的輝煌。房地產(chǎn)泡沫破裂后,鄂爾多斯的神話也破產(chǎn)了,大量樓盤空置或爛尾,鄂爾多斯由“中國的迪拜”,變成了“鬼城”。鄂爾多斯面臨即將走向資源枯竭城市的困境。
 
大同——曾為首都、陪都,現(xiàn)僅為全國4線城市
 
大同煤炭資源豐富,開采歷史悠久。過去60余年,大同向全國輸送煤炭24億噸。1984年,大同被國務(wù)院列為13個全國較大城市之一,與重慶、洛陽、無錫等城市比肩。
 
 
從1978年至1998年,大同市改革開放20年,煤炭產(chǎn)業(yè)急劇膨脹,非煤產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮,大同市各類煤礦超過800座,產(chǎn)量連年超過8000噸,使煤炭供過于求的問題突顯。過去幾年因城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,煤炭行情不振,大同城市發(fā)展十分受限。
 
2017年城市排名出爐,大同僅居四線。該榜單揭示了一個城市的綜合商業(yè)指數(shù),是城市樞紐性排名,也是未來可塑性排名。大同的城市發(fā)展?jié)摿εc前景可見一斑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的大同,同樣面臨因資源枯竭而倒退的危險。
 
三、資源枯竭型城市的未來出路
 
中國的不少城市是因資源而建。如果不是長江以南最大的煤田,恐怕就沒有貴州六盤水市在中國版圖上的出現(xiàn);如果沒有勝利油田和遼河油田,可能就沒有山東東營和遼寧盤錦設(shè)市。
 
但隨著資源的枯竭,增長后勁也如同一個個礦井被逐步掏空。留給這些城市的,往往是生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、貧困人口增多,且多年難以得到根本緩解。
 
2013年,國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》的通知,指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。目前中央財政給予“69個資源枯竭型城市”轉(zhuǎn)移支付資金支持。各資源枯竭城市有針對性地做了一系列的努力,包括對失業(yè)民眾再就業(yè)的促進(jìn)、利用國家援助資金進(jìn)行城市建設(shè)、通過棚戶區(qū)治理等措施改善民生、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理等等。
 
專家指出,資源型城市應(yīng)該向區(qū)域中心型城市方向發(fā)展,在資源豐富、財政實力雄厚的時候,積極與周邊地區(qū)建立密切的關(guān)系,以已帶動整個周邊區(qū)域的發(fā)展。只有資源枯竭型城市,沒有資源枯竭型企業(yè)。在轉(zhuǎn)型的過程中,資源型產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)也理應(yīng)主動去尋找出路。
 
原標(biāo)題:煤都的淪陷:國家劃定69個典型資源枯竭型城市,煤都占54%,大同正在枯竭邊緣

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