《中國可再生能源展望2017》深度探析：現(xiàn)狀和政策都在這

2017-10-28 17:33:08 OFweek太陽能光伏網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日，頗受行業(yè)關注的《中國可再生能源展望2017》(CREO2017)正式對外發(fā)布。CREO2017是中國國家可再生能源中心(CNREC) 基于當前中國既定戰(zhàn)略政策和先進國家經(jīng)驗發(fā)布的年度報告。重點關注可再生能源的發(fā)展，并對當

譬如說光伏及風電的保障性收購政策，前期并沒有得到很好的貫徹實施。但是在后續(xù)國家在光伏新增建設規(guī)模、領跑者基地申報等各方面對未達到保障性收購要求的區(qū)域進行了限制，形成了很好的聯(lián)動效應，使得相應的政策能夠得到貫徹實施。

報告指出，政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實現(xiàn)的關鍵，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導致我國的能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源及時鎖定，可再生能源技術的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強有力的實施是長期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關鍵。

四、可再生能源的補貼與激勵政策亟需改革

報告指出，當前，固定電價政策是我國可再生能源發(fā)展的主要支持機制，但該補貼機制存在的問題使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。

1、當前作為可再生能源補貼來源的電力附加費并不能保證為規(guī)模日益增長的可再生能源項目提供資金支持。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2017年3月，新能源補貼拖欠的缺口已經(jīng)達到750億元。

2、補貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，補貼下降時新增項目的“搶裝潮”連續(xù)發(fā)生。以光伏為例，補貼的連年下調(diào)造成了“630”搶裝節(jié)點，跌宕起伏的市場對光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

3、固定電價機制并不適用于未來電力市場改革及可再生能源市場化。

報告認為，對于可再生能源技術的支持與主要是為應對化石能源的價格優(yōu)勢。而現(xiàn)在的化石能源價格并沒有完全反映出化石能源利用對中國社會的全部成本。環(huán)境成本沒有正式呈現(xiàn)，且化石能源的其他支持機制也扭曲了不同能源技術之間的競爭。

另外在激勵政策方面，分析認為由于2020年后逐步建立競爭性電力市場，在電力市場價格基礎之上，應率先對新增風電、光伏建立基于定額補貼的市場溢價機制，初期可按照目前固定電價的差價補貼標準確定溢價補貼標準，未來適時合理調(diào)整，逐步降低定額補貼標準。

報告建議，在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場的基礎上，應在2020年前建成強制性(售電側(cè))可再生能源電力配額和綠色證書交易市場，逐年提升配額比例要求，形成市場化綠色證書價格形成機制和逐年上升的未履約懲罰價格水平。

五、碳交易市場對新能源的影響

2018年我國將正式啟動全國碳交易市場，碳交易市場是政府推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的政策手段，可再生能源發(fā)展是支撐實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑。碳交易市場的啟動將促進可再生能源與化石能源的公平競爭。

碳交易市場可以從三個方面促進可再生能源的發(fā)展：

1、碳市場可提高化石能源消費的成本，改變可再生能源和化石能源的比較優(yōu)勢;

2、碳市場賦予可再生能源項目產(chǎn)生的項目減排信用，為可再生能源發(fā)展提供直接激勵;

3、碳市場可利用收益支持可再生能源項目融資、可再生能源技術研發(fā)、可再生能源相關基礎設施等多種方式促進可再生能源發(fā)展。

總體而言，針對我國的能源發(fā)展，《中國可再生能源展望2017》建議加大削減煤炭力度，即刻停止批準新建燃煤電廠，努力實現(xiàn)2030年煤炭消費量占全部能源消費量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右的目標。加快電力行業(yè)改革，開展批發(fā)市場試點和區(qū)域協(xié)調(diào)市場試點，打破省間壁壘;實施碳排放交易制度。深化經(jīng)濟激勵機制改革，提高可再生能源附加水平，確保轉(zhuǎn)型期補貼資金需求實施可再生能源配額制度，配套實施強制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度;更大范圍地采取競爭性拍賣方式，以降低大規(guī)模風電和太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)價格。