十九大｜中國是無可爭議的可再生電力增長引領者

2017-10-24 19:44:59 經濟參考報　點擊量：評論 (0)

十九大報告提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。為實現這一目標，十九大報告從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制四個方面來部署相關工作。眾多專家和十九

攻堅戰

污染防治重拳不斷

在推進綠色發展的同時，著力解決突出的環境問題，是建設美麗中國的重要工作。五年來，中央層面審議通過40余項生態文明和環境保護具體改革方案。12個省份初步劃定生態保護紅線。有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業5000多家企業排污許可證核發。

同時，“發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，累計關停能耗高、污染重的落后煤電機組約1500萬千瓦，5億千瓦煤電機組完成節能和超低排放改造。全面實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準，2014-2016年累計淘汰黃標車和老舊車1620多萬輛。10.8萬個村莊開展農村環境綜合整治，1.9億農村人口受益。”十九大代表、環保部部長李干杰介紹說。

更值得注意的是，新環保法從2015年開始實施，在打擊環境違法行為方面力度空前。2016年全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，創歷史新高。中央環保督察實現31個省區市全覆蓋，推動解決了一大批突出環境問題。

成效已然顯現。環保部數據顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上。全國酸雨區面積占比已從歷史高位的30%以上下降到當前的7%左右的水平。

“思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺之密前所未有，監管執法尺度之嚴前所未有，環境改善速度之快前所未有。”李干杰如此評價過去五年的中國生態環境保護。

對此，在電力行業奮斗了21年的十九大代表劉宗富深有同感，他告訴《經濟參考報》記者，其所在的華能北京熱電廠是北京市的東南熱電中心、重要的戰略支撐點。長期以來不斷投入、加強環保改造，煤氣排放標準控制在北京市排放濃度的1/2左右，燃氣控制在1/3左右。根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，今年3月18日該廠的燃煤機組已經全部停機備用，北京成為全國首個全部實施清潔能源發電的城市。

十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

十九大代表和專家表示，這一系列的提法與以往相比都有明顯細化，也更有力度，增強了打贏污染防治攻堅戰和補足生態環境短板的決心和信心。十九大代表、陜西省委書記婁勤儉指出，發展和環境保護要兩手抓，不能因為發展經濟就忽視了治污降霾，目前關中地區的治污降霾工作仍很繁重。

強監管

改革體制設立專門機構

建設美麗中國，長效機制不可或缺。十八大以來，中共中央、國務院先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體方案，之后又出臺制定了一系列法律文件和配套政策。

其中，值得一提的是推動經濟管理方式從GDP主義向綠色理念指導生態化管理方式轉變。2016年12月，《生態文明建設目標評價考核辦法》印發，確定對各省區市實行年度評價、五年考核制度，并作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的依據。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，實行終身追究制度。

為了系統落實考核辦法，環保部啟動了首批國家生態文明建設示范市縣工作，入選的25省份46縣市將為系統推進生態文明建設提供先行先試經驗。目前，全國已經有70多個縣市明確取消了GDP考核。

《環境保護公眾參與辦法》自2015年9月1日起正式實施，這是自新修訂的環保法實施以來，首個對環境保護公眾參與作出專門規定的部門規章。

“生態文明建設任務再急再重，首先要確保嚴字當頭。”十九大代表、內蒙古自治區錫林郭勒盟委書記羅虎在說，讓“制度屏障”嚴起來，必須在考核、懲罰機制上下功夫。

十九大報告提出，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

十九大報告還提出，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

業內專家認為，有了專門機構，自然資源管理和生態監管將更有效。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登希望未來在加快推進生態環境監管體制的改革中，厘清生態保護體制的大方向和原則，把生態系統的經營權和監管權徹底分開，建設一個高效有序的生態監管體制。

原標題:綠色夢：四條路徑加快生態文明體制改革