巨變之年即將到來 垃圾發電如何破解圍城的悖論?
導語:垃圾處理和垃圾管理即將迎來巨變之年;而多重難題困擾的垃圾發電仍亟需破解圍城的悖論。在中國600多座大中城市中,2 3的城市正在遭遇垃圾圍城的困局,環境壓力步步緊逼之下,垃圾焚燒發電項目紛紛上馬。垃圾
在曲睿晶看來,可再生資源價格與垃圾分類掛鉤,利益驅動乏力也是導致垃圾分類進展緩慢的重要原因之一,“可再生資源價格是變動的,而填埋的費用以及填埋和焚燒的補貼是不變的,1噸垃圾就是按照280度電算,這就導致可再生能源價格低迷的時候,大家對垃圾分類缺乏積極性。”
而更令人困惑的是,政策推動力可謂是重錘出擊,中央專項資金早已撥款,中央和百姓對垃圾分類熱情高漲,為何垃圾源頭分類遲滯不前?造成源頭分類困局的原因,或許不能只歸咎于我國垃圾存在的先天不足,以及政府更多的對末端處理給予補貼,而忽視源頭分類的管理邏輯。
在政策層面,中央部門于17年前就開始著手推動垃圾源頭分類。2000年,北京、上海、廣州、深圳等8個城市被確定為生活垃圾分類收集試點城市,正式拉開了我國垃圾分類工作的序幕。2015年9月,中共中央政治局審議通過的《生態文明體制改革總體方案》明確提出,“加快建立生活垃圾強制分類制度,對低值廢棄物實行強制回收”。垃圾強制分類首次出現在黨中央制定的生態文明體制改革文件中,足可以看到黨中央對垃圾分類問題的重視。
去年6月,《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》發布,要求到2020年,實施生活垃圾強制分類的重點城市,生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上。
同年12月21日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議,強調普遍推行垃圾分類制度,這被認為是中央將垃圾管理由末端治理向源頭分類管理思路上轉變的重要拐點。“由中央財經領導小組主導這個政策,加大了財政在垃圾分類上的支持,彰顯出我們國家做好垃圾分類的決心,”曲睿晶對《能源》雜志記者闡釋道。
在資金層面,國家可謂出手闊綽,“十二五”期間,國家為垃圾分類劃撥專項資金200億元,“十三五”期間,國家安排專項分類資金94億元。然而5年過去,既出錢又出力的政策熱情高漲,卻僅催生出瘋狂布局的垃圾焚燒發電者,垃圾分類仍處于龜速前進的尷尬局面,不禁令人質疑國家垃圾處理補貼資金到底花去哪兒了。
一位不愿具名的業內人士向《能源》雜志記者透露,垃圾分類分不動,藩籬更難以破除,源于住建部和環保部“雙龍治水”的部門利益糾葛。“按照目前城市每年2億噸產生量估算,其中可再生資源約400億,如果進行清潔分類增值再生產,翻一番就是800億元的市場規模價值。”不理順其中邏輯,垃圾危局、亂局還將持續。
飛灰問題懸而未決
今年5月,吉林市檢察院接到吉林市環保局移送線索,稱吉林市雙嘉環保能源利用有限公司和吉林市洪郡貨物運輸有限公司存在非法填埋危險物導致環境污染。5月9日,上述兩企業因明知其填埋的固體廢物中含有害物質,仍非法轉移處置飛灰螯合物被訴上法庭。公益訴訟人稱,非法填埋導致污染面積達3718平方米,區域內飛灰及其攪拌混合物的重量約22785.5噸,爐渣重量達7912.2噸。
非法填埋、轉移、不規則處理及利用飛灰的事例并不罕見。公開信息顯示,2017年5月,安徽省環保廳官網公布了全省12座在運行垃圾焚燒廠存在的環境問題,涉及飛灰問題。2016年,云南、黑龍江兩省對轄內垃圾焚燒發電企業專項檢查發現,絕大部分企業或多或少存在環境違法問題,而飛灰非法處置最為普遍。同年,吉林省環保廳通報,吉林全部已運行垃圾焚燒項目中有66%存在環境違規行為,均涉及飛灰處置的問題。
隨著生活垃圾處理城鄉一體化模式受追捧,政府部門希望通過建設垃圾焚燒發電廠解決“垃圾圍城”問題。公開報道顯示,我國在建和運行的垃圾處理設施有400余個,目前已有230余家垃圾焚燒廠在運行中。根據“十三五”生態環境保護規劃,我國還要再建180多個垃圾處理設施。
垃圾焚燒發電廠馬不停蹄地布點市場,與焚燒量增長相影隨行的,是飛灰量的激增。
據E20研究院統計,2016年垃圾焚燒量為6811萬噸,飛灰產生量已高達395萬噸,垃圾焚燒產業爆發式增長,未來飛灰產生量巨大。到2020年年底,垃圾總焚燒量將達59.14萬噸/日,年產生飛灰量約為1000萬噸。
懸而未決的飛灰處理問題,成為垃圾焚燒發電項目屢遭抵制的罪魁禍首。“鄰避”效應產生的原因,在于人們不知道垃圾焚燒項目,是否真能按照宣傳材料中的那樣經過嚴格而完善的環保處理,對環境的危害可忽略不計。
而未經妥善處置的飛灰絕非一般的廢棄物,其危害是巨大的。城市生活垃圾焚燒飛灰由于空隙率較高,其中不僅含有大量重金屬無機有害物,還富集了高致癌物二噁英,一旦泄露,輕則污染空氣、水和土壤,重則危害公眾健康,是我國固體廢物的一顆“定時炸彈”。
責任編輯:lixin
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