上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》

2017-09-08 15:58:06 上海市政府網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布，具體內(nèi)容如下：上海市電力體制改革工作方案為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦

推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)試點。以常態(tài)化、精細(xì)化、市場化手段做好有序用電工作，主動減少高峰用電負(fù)荷。以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設(shè)為突破，優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)機制，逐步形成占最高用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)調(diào)峰能力，有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保嚴(yán)重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定和優(yōu)先購電用戶的保障供電。

（四）制訂電力市場建設(shè)方案，完善市場化交易機制

研究制訂電力市場建設(shè)整體方案。按照三類市場模式，建立以“一個平臺、兩層交易、三類市場、四方主體”為主要特征的上海電力市場。一個平臺，指交易通過上海電力交易中心開展。兩層交易，指兩層交易模式。第一層市場參與主體為本市規(guī)劃內(nèi)電源，可與本市電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開展各類電力交易。第二層交易為以發(fā)電權(quán)（合同）轉(zhuǎn)讓為代表的交易后轉(zhuǎn)讓市場。三類市場，包括保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃實施的公益性市場，以長協(xié)合同為主要特征的調(diào)節(jié)性市場，以直接交易、現(xiàn)貨交易等為主要交易品種的競爭性市場。四方主體，包括接受上海市調(diào)調(diào)度的機組、不接受上海市調(diào)調(diào)度的機組、售電公司、電力用戶。

繼續(xù)推動發(fā)電側(cè)單邊市場試點。對條件相對成熟、國家有明確要求的市場化改革，先開展試點。重點推進(jìn)抽水電量競價交易、跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易。逐步完善輔助服務(wù)交易。建立相對完整的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步形成有序競爭的省級現(xiàn)貨交易機制。

推進(jìn)電力企業(yè)與用戶直接交易。根據(jù)上海發(fā)用電市場主體結(jié)構(gòu)與需求，在直接交易方案制訂中，把降成本、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)放在同等位置，發(fā)電企業(yè)交易申報限額與機組供電煤耗排序、機組環(huán)保排放排序、信用考核相結(jié)合，適時推進(jìn)分時（峰谷平）電量交易。突出市場化原則，以上海電力交易中心為平臺，開展競價交易，減少行政干預(yù)。

制訂電力市場交易監(jiān)管辦法。根據(jù)市場建設(shè)方案和規(guī)則，制訂市場交易監(jiān)管辦法，履行電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主體市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放等情況實行監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)公開透明、公平運作、規(guī)范運營等情況實施監(jiān)管。

逐步建立電力市場信用體系。依托全市信用平臺，將市場主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一監(jiān)管。建立電力市場交易評價體系，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制，加大對不履約、欠費、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度。

（五）制訂配售電側(cè)改革方案，培育市場化的售電主體

制訂售電側(cè)改革整體方案，多途徑培育市場主體。探索向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)后的市場管理方案，明確工作思路、工作目標(biāo)和實施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司，制訂供（售）電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供用電糾紛協(xié)調(diào)機制、配電側(cè)放開后運行管理機制等。

規(guī)范配售電側(cè)準(zhǔn)入退出，探索增量配電向社會放開。根據(jù)國家關(guān)于配售電準(zhǔn)入退出有關(guān)規(guī)定和本市實際情況，制訂上海配售電準(zhǔn)入退出管理細(xì)則，強化社會履責(zé)能力、技術(shù)服務(wù)能力、信用評價等在準(zhǔn)入退出環(huán)節(jié)的考核。結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，以金山石化暫供區(qū)為重點，有序推進(jìn)增量配電向社會放開。

研究供電保底服務(wù)合理機制，保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電保底服務(wù)，明確托底服務(wù)商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務(wù)流程。研究售電風(fēng)險保證金制度，確保在售電公司業(yè)務(wù)中斷情況下，由電網(wǎng)企業(yè)及時、全額滿足相關(guān)需求。

三、改革路徑

以省級市場為主體，按照先發(fā)電側(cè)單邊交易，后雙邊交易；先中長期交易，后短期實時交易；先批發(fā)交易，后零售交易的電力市場建設(shè)路徑，先易后難推進(jìn)市場建設(shè)。

（一）試點起步階段（2017年）

全市發(fā)用電計劃放開幅度控制在10%，重點完成輸配電價核定、交易機構(gòu)改制方案，啟動發(fā)電側(cè)部分領(lǐng)域市場改革試點和電力用戶直接交易。

（二）有序推進(jìn)階段（2018-2019年）

實現(xiàn)發(fā)用電計劃初步放開，啟動售電側(cè)改革，促進(jìn)供需直接銜接，發(fā)用電計劃放開幅度控制在30%左右。

（三）整體推進(jìn)階段（2020年及以后）

按照國家電力體制改革部署，完成電力市場體系、配售電市場體系設(shè)計。保證發(fā)用電計劃放開留出的電量空間可由市場機制實現(xiàn)有序平衡，實現(xiàn)除公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃全部放開。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。成立上海市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)、用戶代表共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部署本市開展電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

（二）加強能力建設(shè)。增加政府電力市場管理力量和電力市場建設(shè)投入，加強工作人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。組建電力發(fā)展規(guī)劃研究機構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制、重大問題研究等職能。

（三）營造良好氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會營造有利于推進(jìn)電力體制改革的氛圍，充分調(diào)動各方積極性，形成工作合力。

（四）扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。加強對電力體制改革進(jìn)展情況動態(tài)跟蹤，建立糾錯機制，靈活應(yīng)對改革工作中可能出現(xiàn)的問題，及時化解風(fēng)險，重大情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。