三、有關(guān)建議

 

(一)落實(shí)迎峰度夏工作方案及預(yù)案，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

 

當(dāng)前全國電力供需總體寬松，但在極端氣候條件下部分地區(qū)仍存在電力供應(yīng)偏緊甚至緊張情況，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂说葰鉁匾蛩貛淼呢?fù)荷突變，始終把電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位，防止發(fā)生大面積停電，保障生產(chǎn)生活用電需求，為黨的十九大順利召開提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

 

一是制定并落實(shí)相關(guān)方案和預(yù)案。相關(guān)地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào))，統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作。

 

二是加強(qiáng)省間互濟(jì)，做好余缺調(diào)節(jié)。針對(duì)部分電力供需偏緊的地區(qū)，充分利用高峰時(shí)間段差異，增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力，消除省間壁壘，根據(jù)需要及時(shí)組織臨時(shí)交易，實(shí)現(xiàn)省間互濟(jì)、余缺調(diào)節(jié)。

 

三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、物價(jià)等政策杠桿，完善峰谷分時(shí)電價(jià)，精細(xì)化做好有序用電工作，平抑高峰負(fù)荷需求。通過多平臺(tái)及時(shí)發(fā)布電力供需信息，創(chuàng)新推廣“虛擬電廠”等需求側(cè)管理形式，引導(dǎo)社會(huì)積極參與有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境。

 

四是密切關(guān)注持續(xù)高溫大負(fù)荷和強(qiáng)雷雨等自然災(zāi)害，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。高溫天氣會(huì)促使降溫負(fù)荷陡增，自然災(zāi)害、外力破壞是導(dǎo)致線路跳閘的首要因素。部分輸電線路負(fù)載過重,負(fù)荷高峰時(shí)段滿負(fù)荷、超負(fù)荷運(yùn)行,電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨不確定性。建議密切關(guān)注天氣變化，做好短期電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整電力交易安排。加強(qiáng)輸變電設(shè)備運(yùn)維管理，做好各類災(zāi)害天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，保障大壩、電力設(shè)施安全度汛。

 

(二)強(qiáng)化迎峰度夏和度冬期間電煤供應(yīng)，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)

 

針對(duì)當(dāng)前電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊、用電需求較快增長(zhǎng)的形勢(shì)，要密切關(guān)注迎峰度夏、度冬期間電煤供應(yīng)季節(jié)性矛盾。尤其當(dāng)前已進(jìn)入迎峰度夏保供應(yīng)關(guān)鍵期，降溫負(fù)荷拉動(dòng)用電需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，確保迎峰度夏形勢(shì)的平穩(wěn)有序。

 

一是加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量。各地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào)文件精神，落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力;積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案;各地應(yīng)針對(duì)停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施，對(duì)具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，力爭(zhēng)應(yīng)復(fù)盡復(fù);不應(yīng)以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。嚴(yán)格限制部分地區(qū)通過“煤管票”等行政行為變相操控煤炭產(chǎn)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控制劣質(zhì)煤進(jìn)口與保證電煤有效供應(yīng)，充分考慮電煤需求的季節(jié)性特征，合理縮短迎峰度夏期間進(jìn)口煤檢驗(yàn)周期。

 

二是有效保障各環(huán)節(jié)煤炭庫存維持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶的煤炭庫存水平;確保環(huán)渤海港口庫存維持合理水平，并重點(diǎn)關(guān)注蒙西、東北、京津唐等地區(qū)電煤庫存，防止出現(xiàn)缺煤停機(jī)。

 

三是由有關(guān)政府部門牽頭，加強(qiáng)運(yùn)力、中長(zhǎng)期合同執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。建議有關(guān)部門及時(shí)有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保迎峰度夏期間重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)輸，尤其保障大秦、蒙冀、朔黃等重點(diǎn)鐵路運(yùn)力。

 

(三)完善調(diào)控政策和協(xié)同機(jī)制，改善電力企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

 

煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)引起廣泛重視。建議在市場(chǎng)秩序、價(jià)格機(jī)制、調(diào)控政策等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。

 

一是密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，有效引導(dǎo)價(jià)格合理回歸。建議加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放以增加煤炭市場(chǎng)供給量;進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，提高客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性;積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，從嚴(yán)查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，盡快將煤價(jià)下調(diào)至綠色區(qū)間。

 

二是合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，繼續(xù)完善煤電價(jià)格機(jī)制。建議引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)燃料成本預(yù)測(cè)和競(jìng)價(jià)策略研究，在電力市場(chǎng)交易中充分考慮燃料成本波動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。調(diào)整環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)償方式，將市場(chǎng)化交易電量環(huán)保補(bǔ)貼的分擔(dān)方式調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”;盡快研究將供熱電廠供熱部分的電價(jià)納入環(huán)保電價(jià)補(bǔ)償范圍。對(duì)以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制，尤其針對(duì)長(zhǎng)期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組逐步實(shí)施兩部制電價(jià)，緩解火電企業(yè)存在嚴(yán)重的生存問題，引導(dǎo)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

三是加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督，確保相關(guān)政策落地。國家出臺(tái)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1152號(hào))等文件，對(duì)于緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難具有重要意義，建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保政策落地。

 

四是出臺(tái)煤電停緩建配套政策，緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策，對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來的較大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。客觀評(píng)估由于投資方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和制造等多方面合同協(xié)議和審批文件的變更處理，所帶來的工程違約索賠費(fèi)用、設(shè)施防護(hù)和設(shè)備保護(hù)費(fèi)用、支付已貸款項(xiàng)利息等。研究出臺(tái)財(cái)稅、利率等方面的配套政策，緩解停緩建給企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟(jì)損失，妥善解決相關(guān)人員安置問題。

 

(四)及時(shí)化解新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革

 

隨著電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的擴(kuò)大，各省級(jí)電力市場(chǎng)的相繼建立，電力體制改革已逐步進(jìn)入新的階段。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問題，進(jìn)一步完善交易體系，提高改革質(zhì)量和效果。

 

一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。建議進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、輸配電價(jià)核定、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。

 

二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建議加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管，制定頒布統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則等范本，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，防止行政干預(yù)盲目降價(jià)，促進(jìn)電改健康有序開展。

 

三是進(jìn)一步開展重點(diǎn)問題研究。建議針對(duì)改革中出現(xiàn)的電量放開比例問題、法律問題、合同執(zhí)行等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展廣泛討論，深入研究。綜合考慮系統(tǒng)安全、裝機(jī)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢(shì)以及行業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)等多因素，研究確定市場(chǎng)交易電量比例的合理閾值和放開節(jié)奏;針對(duì)交易雙方的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)法律研究，明確標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo);針對(duì)交易合同執(zhí)行中出現(xiàn)的履約率低、拖欠電費(fèi)等問題，逐步建立電費(fèi)清繳機(jī)制，并研究建立違約行為與誠信機(jī)制、電力市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制的關(guān)聯(lián)機(jī)制。