【嚴鵬程】第六方面，關于信用體系建設情況

 

市場經濟是信用經濟。著眼于構建以信用管理為核心的新型監管體制，立足更好服務各類市場主體，今年上半年，我委會同相關部門繼續全力推進信用體系建設工作，重點做了三方面工作。

 

一是持續推動各類信用信息共享。截至目前，全國信用信息共享平臺已聯通39個部門、所有省區市和37家市場機構，歸集各類信用信息33億條。

 

二是大力推進完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯合激勵備忘錄和21個失信聯合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計公布失信被執行人761萬例，限制733萬人次購買飛機票;限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執行人主動履行義務。

 

三是加快推進信用法規和標準研究。目前，已經啟動《信用法》《公共信用信息管理條例》立法研究工作，并同步開展信用信息相關標準研究，以推動社會信用體系建設標準化、規范化發展。2017-07-18 09:45:55

 

【嚴鵬程】第七方面，關于去產能最新進展

 

上半年，各地各有關部門和行業上下，充分運用市場化、法治化手段，扎實推進去產能工作，取得積極進展和成效。

 

鋼鐵方面，按照既定目標計劃，堅決淘汰落后產能，嚴格控制新增產能，對一些地方違法違規建設鋼鐵冶煉項目進行調查處理。同時，我們加大依法取締“地條鋼”的工作力度。截至6月末，“地條鋼”按計劃出清，即將就此開展督查。

 

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產能1.11億噸，完成年度目標任務量的74%。通過去產能，有力推動了煤炭行業健康發展：一是企業經營狀況明顯好轉。前5個月，全國規模以上煤炭企業利潤總額1234億元，比去年同期增加了1200億元。二是行業發展環境有所改善。違規新增產能、違法違規建設和超能力生產等老問題得到有效遏制，煤炭市場秩序逐漸規范。三是產業布局顯著優化。一大批長期虧損、安全基礎差的煤礦加快退出，為優質產能發展進一步騰出了空間。四是相關風險逐步緩解。隨著煤炭企業資產狀況逐漸好轉，一些不良或潛在不良資產轉為優良，企業融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。2017-07-18 09:51:09

 

【嚴鵬程】第八個方面，關于近期出臺的重要政策文件

 

6月份以來，國家發改委陸續出臺了一些政策文件，下面，我重點向大家介紹市場主體和社會公眾比較關心的5個文件：

 

一是《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》。為推進交通供給側結構性改革，近日我委會同有關方面，發布了《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》，并推出了近期實施的一批示范項目。文件明確，強化規劃銜接，以示范項目為抓手，充分調動企業和社會資本投入的積極性，統籌既有鐵路挖潛擴能改造和有序建設新線，著力擴大市域(郊)鐵路公交化運營服務的有效供給。至2020年，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，基本形成市域(郊)鐵路骨干線路，構建起核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈;其余城市群和具備條件的其他城市，啟動規劃建設工作。

 

二是《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》。這是《目錄》自1995年頒布以來的第7次修訂，自7月28日起實施。該版《目錄》與2015年版《目錄》相比，限制性措施從93條減少至63條，減少約三分之一。

 

以上兩個文件，前期我們已經開展了解讀，在這里就不再占用大家時間。在此，重點向大家介紹一下前幾天我們會同有關部門剛剛發布的3個擴消費方面的重要文件。2017-07-18 09:55:34

 

【嚴鵬程】一是《家政服務提質擴容行動方案(2017年)》。該文件旨在推進家政服務業專業化、規?；?、網絡化、規范化發展。文件明確，堅持目標導向、問題導向，集中出臺一批有力有效的政策措施，促進家政服務行業保持較快增速，力爭2017年營業收入增長率保持20%以上，達到4000億元以上;家政服務業從業人員數量達到2800萬人左右，行業吸納農村轉移勞動力、城鎮下崗職工、中西部貧困地區女性、“4050”人員、靈活就業人員等重點群體就業的作用進一步增強。文件提出了4項重點任務，即加強對行業發展的政策扶持，引導家政企業做大做強，大力提升家政職業化水平，完善家政服務標準和服務規范。

 

二是《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》。文件旨在進一步激發體育消費，積極吸引社會力量參與舉辦大型群眾性體育賽事，擴大多層次多樣化的體育賽事供給，培育壯大經濟新動能。文件提出了三方面的重點任務。一是做好賽事服務保障。出臺促進競賽表演業發展的指導意見，制定馬拉松及相關運動賽事活動指南或規范，加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，研究建立多部門聯合“一站式”服務機制等。二是完善支持政策。制定支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的具體方案，加強金融支持力度，制定合理的賽事活動安保標準，推動建立按照市場原則確立的體育賽事轉播收益分配機制，支持具備條件的地方體育頻道加大大型群眾性體育賽事節目制播。三是推動規范發展。建立行業信用體系，出臺關于加強馬拉松賽事監督管理的意見，制定體育行業協會自律辦法，維護公平競爭的市場秩序，同時做好大型體育賽事基礎數據統計和分析工作。2017-07-18 10:06:36

 

【嚴鵬程】三是《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》。文件明確了發展目標，即2017年全國鄉村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數超過25億人次，鄉村旅游消費規模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農民受益。文件從3方面提出13條政策措施。一是改善鄉村旅游基礎設施和配套服務。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營;探索通過購買服務等方式，由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務;推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右。二是優化鄉村旅游扶持政策和長效機制。推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系;推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區，結對定點幫扶;重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人;加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度。三是推動鄉村旅游區域差異化發展。在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發;在中西部地區選取條件適宜的鄉村，規劃發展鄉村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，增強鄉村旅游脫貧富民功能;在東北地區打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區。

 

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請大家每次只提一個問題，提問時通報自己所在媒體。2017-07-18 10:08:46

 

【央視記者】剛才您也提到，今年中國經濟上半年的增長是好于預期的，但是有評論也認為，上半年中國經濟的增長依然是靠基礎設施等投資拉動，您怎么看待這個觀點?謝謝。2017-07-18 10:09:18

 

【嚴鵬程】謝謝。你提出的這個問題，其實是如何看待當前中國經濟增長動力的問題。從客觀數據和我們掌握的情況看，不支持這樣的結論。當前中國經濟增長動力來自哪里?我理解，有以下四個方面：

 

一是消費已成為經濟增長主要推動力，對經濟增長的支撐作用正在進一步增強。大家都已經注意到，在近幾年持續擴大內需政策，我國居民消費潛力正在有序釋放，消費升級勢能持續增強，消費已經日漸成為經濟增長的主要推動力。從近三年的情況看，最終消費支出對經濟增長的貢獻率分別為48.8%、59.7%和64.6%，分別比投資貢獻率高1.9個、18.1個和22.4個百分點。今年的情況也是如此，上半年消費對經濟增長的貢獻達到63.4%，比投資高30.7個百分點。

 

二是創新引領的作用正在日漸凸顯，新動能正在加快成長。這幾年，我們大力實施創新驅動發展戰略，政策效果正在逐步顯現。上半年，我國高技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長13.1%和11.5%，增速比規模以上工業快6.2和4.6個百分點。新產業、新業態、新模式、新產品不斷涌現并茁壯成長，“互聯網+”推動線上線下加快融合，特別是分享經濟廣泛滲透，跨境電商、在線醫療、共享單車等新服務模式層出不窮，這些都為我國經濟持續健康發展注入新的強勁動力。2017-07-18 10:11:49

 

【嚴鵬程】三是供給側結構性改革的效應正在逐步釋放，市場供求關系明顯改善。剛才我已經向大家介紹了鋼鐵煤炭去產能的有關情況，隨著去產能的推進，一大批僵尸企業逐步退出，為行業內的其他優質企業發展騰出了空間，不僅優化了行業的資源配置和生產力布局，而且推動了行業供求結構的好轉，企業經營狀況和市場預期明顯改善。今年上半年，工業企業效益繼續保持較快增長，前5個月規模以上工業企業利潤同比增長22.7%，其中5月份增長16.7%，比上月加快2.7個百分點。6月份制造業PMI為51.7%，比上月上升0.5個百分點;非制造業商務活動指數為54.9%，連續兩個月上升。

 

四是企業發展環境正在持續優化，有效激發了微觀主體活力。各地區各部門認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的各項改革舉措，持續深化“放管服”改革，有效激活了各類市場主體的創業創新潛力和熱情。今年上半年，全國新登記企業291萬戶，同比增長11.1%，日均新登記企業1.6萬戶。服務業、制造業等領域開放程度繼續提高，近十年來，我國一直是外資流入最多的發展中國家。6月份聯合國貿易和發展會議發布的《2017年世界投資報告》顯示，中國仍然是全球最受歡迎的投資目的地之一。2017-07-18 10:13:27

 

【嚴鵬程】對于你所關心的投資增長問題，我想說明的是，今天的投資就是明天的供給。合理有效投資不僅僅是推動當前經濟增長的動力之一，更是決定未來供給結構和經濟結構、提升中長期經濟發展潛力的關鍵因素。大家可以注意到，近幾年來，我國投資結構正在不斷優化，大量投資與補短板緊密結合，投向了脫貧攻堅、提升公共服務能力水平、增強創新能力、支持企業技術改造等領域。上半年，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長21.5%、22.3%，生態環保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%。

 

總之，我們認為，中國經濟結構正在不斷調整優化，發展動能正在有序轉換，中國經濟完全有能力、有條件延續目前穩中向好的發展態勢，實現“雙中高”發展。2017-07-18 10:15:17

 

【鳳凰衛視記者】我們注意到，最近發布的數據當中，上半年企業非金融類的對外直接投資有大幅度下降，請問發言人對此如何看?另外想問的是，相關部門下一步會不會對對外投資的監管政策做出一些調整呢?謝謝。2017-07-18 10:16:24

 

【嚴鵬程】謝謝。確實如你所言，今年上半年，我國對外投資規模出現下降，原因是多方面的。這之中，既有去年同期基數較高的因素，也有我國經濟發展持續向好、企業在國內投資信心增強的原因;既受外部環境不確定性增多、企業對外投資更加審慎的影響，也與去年底開始有關部門加強對外投資真實性合規性審查有關。

 

我們支持國內有能力、有條件的企業，開展真實合規的對外投資活動;支持以企業為主體、以市場為導向、按商業原則和國際慣例的對外投資項目。尤其支持企業投資和經營“一帶一路”建設及國際產能合作項目。同時，有關部門將繼續關注房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域非理性對外投資傾向，防范對外投資風險，建議有關企業審慎決策。

 

對外投資是我國企業參與國際經濟競爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈的重要途徑，國家發改委等有關部門將按照國務院要求，不斷完善對外投資管理體制機制，在推進對外投資便利化的同時，有效防范對外投資風險，促進我國對外投資持續健康發展。2017-07-18 10:22:50

 

【新華社記者】當前的宏觀經濟形勢整體呈現穩中向好的態勢，但是一些微觀主體感受可能不盡相同，有的企業現在依然感覺經營成本比較高，生存比較困難。我的問題是，下一步從政府的層面如何進一步改善企業營商環境?謝謝。2017-07-18 10:23:13

 

【嚴鵬程】謝謝你對這個問題的關注。企業好，經濟才會好。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。這幾年來，各地方、各部門圍繞打通企業創業辦事的難點和痛點，持續深化“放管服”改革，著力營造具有競爭力的營商環境。近一段時間，我委進行了很多調研，聽到了很多企業的反映。大家普遍感受到，隨著“放管服”改革不斷深化，企業的營商環境在持續改善，獲得感相比過去應該說是明顯增強。

 

但同時，我們也不回避，當前我國營商環境與市場主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實體經濟健康發展的瓶頸問題入手，采取更加有力有效的舉措，進一步優化營商環境。概括起來就是4句話： 2017-07-18 10:24:09