打破省間壁壘區域市場是統一電力市場必經階段

2017-06-21 09:44:18 中國能源報作者:王鵬　點擊量：評論 (0)

省間壁壘重現，區域市場被虛化建設區域電力市場、推進跨省跨區電力市場化交易，促進電力資源更大范圍優化配置，是中央的一貫要求。2002年國務院5號文件明確將建立競爭、開放的區域電力市場作為市場建設目標。201

一是思想不統一，國家有關部門推動區域市場的態度、電網企業協調組織區域電力交易的措施不堅決。從政績出發，大家更傾向于交易有無“全國性”、“政治性”或“政策性”(如可再生能源交易、疆電外送)。

二是中央與地方政府委托代理關系和財權、事權劃分的客觀存在，以及多年來部分地方政府信用機制的缺失，導致受端地方政府對經濟發展預期和電力供應不確定性的擔憂，“按照政府間協議，今天我接納了外來電，但明天經濟上揚送端缺電時，他立即翻臉不認賬、限制發電出省，我找誰哭?”

三是區域市場機制建立基礎工作的缺失。機制建立需要大量基礎性工作，塊狀區域電力市場，需要協同地方政府共同研究電力規劃、投資、建設問題，以及確定電力運行中的發用電計劃、需求側管理、市場競爭和發/用/輸配價格機制問題;條狀區域電力市場，需要送受端政府間協議的市場化，需要建立從市場主體到政府的信用體系，需要跨省區輸配電價機制進一步科學化。當然不能否認，這些基礎性工作，需要區域能源派出機構和區域電網公司(或電網分部)主體作用的發揮。

工作千頭萬緒，但終歸要抓緊落實。否則，一邊都高喊堅決支持京津冀協同發展，但已然是一個調度控制區的京津唐，都無法很好地實現電力資源的優化配置，情何以堪?否則，受端省份強調為了民生，送端省份講發展和外送可再生能源為了子孫后代，都是經濟社會大局，都找到了道德制高點，但交易組織困難，輸電通道的利用效率不高，資源大范圍優化配置的效果怎叫一個難看!

區域市場建設需要政企合力

建設區域電力市場有很好的基礎。歷史上，我國區域電網大都是典型的交流強聯系電網，網架結構堅強，省間資源互補性強，市場份額均衡，不易形成市場控制力，也不易形成省間交易壁壘，防止地方保護和過度干預市場;最近幾年建設的特高壓通道送受端明顯。這些為建設塊狀區域市場和建設條狀區域市場提供了強大支撐。

區域電力市場的組織建設，超越了地方政府的權限，因此在市場培育方面，國家發改委和國家能源局責無旁貸。應加強輿論引導，完善市場配套機制，力破省間壁壘這一痼疾。應下大力氣，科學研究哪些地區當前適于引導建立塊狀區域電力市場，哪些地區下一步具有可行性;基于超高壓、特高壓通道，能夠建設哪些條狀區域電力市場，為了電力市場的發展，還需要滾動優化調整“十三五”電力規劃的哪些內容;更進一步是否可以明確，再規劃建設特高壓電力大通道、建構條狀區域電力市場時，應同步要求送受端省份必須簽訂具有法律意義的電量交易長期協議，從而實現社會效益與經濟效益的協同。

電網公司是破除省間壁壘、推動區域市場的積極力量。政府應充分肯定電網企業的已有成績，建立激勵相容機制，鼓勵電網企業在市場建設中發揮更大作用。電網企業要對在全國較大范圍內和一定范圍內資源優化配置的兩類區域電力市場，完整正確理解，全面科學詮釋，以建立全國統一電力市場為愿景，堅定不移地推動區域市場建設。

區域電力市場建設必須堅持民主集中制。中央政府有關部門在地方政府、電力企業的民主之上，要有必要的集中，要有對地方政府和電力企業“消極怠工甚至拒不執行”的追責機制;政策決策要高效透明，各方對于擬定的方案規則的意見都要公開，協力提高制度性話語權問題。

堅持5號文件確定的區域電力市場方向不動搖，堅持9號文件及配套文件確定的區域電力市場建設路徑，政企協力，實現電力資源大范圍優化配置才有希望。