2.處理好跨省、跨區電力資源的優化配置問題

 

局部與整體歷來是一對矛盾關系，推進電力市場化改革需要保證國家能源戰略的貫徹，需要牢固樹立全國整體最優的系統思維和統籌兼顧的辯證思維，在充分發揮市場機制的同時，發揮好政府這只看得見手的重要作用。

 

我國幅員遼闊，各地資源和經濟用能布局差別很大，如何從國家資源分布與企業用能布局的整體最優出發，協調好各方利益，處理好資源省和受電省、輸送與消納、短期與長期、發電企業與受電用戶之間關系，搞好省、區域、國家三級市場的協同設計，是當前電力改革試點進程中需要認真探索的重要內容。如四川、云南是水電大省，清潔能源鼓勵開發，但是如何處理水電與其他電源，如何實現輸送、消納的有效承接，需要考慮與電網、其他電源之間的合理布局和消納省的電價承受能力，考慮系統安全穩定和地方之間的利益均衡，需要國家、有關省電力統一規劃的有效銜接和落實。又如新疆、甘肅等地風電、太陽能資源豐富，但是開發進度、電網配套建設、系統調峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾，如果不能通過市場機制的系統設計，造成資源和投資浪費將長期難以避免。

 

3.處理好電網與電源的協調發展問題

 

電網是電力市場化運營的重要平臺，因此電網與電源統一規劃也是維護電力市場秩序的重要基礎。未來新建電源尋找電力用戶與電網規劃投資和輸配電價測算密切相關。推進售電側改革，電網所屬售電企業如何與發電企業成立的售電企業公平競爭，需要解決信息對稱和平等問題。增量配電網業務的進入，同樣需要從配電規劃到項目業主選擇的招投標制的建立，才能在電網與電源企業進入配電業務之間搭建公平的競爭平臺。

 

去年開展的105家增量配電網試點企業將為進一步公平放開增量配電網建設運營，探索公平機制提供重要基礎。隨著智能電力系統的推進，分布式電源、微電網、電動車充電網絡建設、智能家居的廣泛使用，將在電網與電源及用戶之間建立基于互聯網技術的全新關系。與此同時，電網與電源在安全管理方面，如線路與系統參數共享、開停機調度運營方面依然是一個有機整體，需要處理好基于市場機制的新的協同關系。

 

 

從電力系統市場化運行的特點看，行政和市場這對矛盾關系，主要體現在電力規劃、產業政策、行政監管與市場機制運營之間的合理定位、職責界定等方面。處理好兩者的辯證關系，發揮好兩只手作用，既有利于國家能源電力戰略、規劃、產業政策的落實，保障市場秩序，也有利于市場效率和服務國民經濟整體水平的提升。

 

1.電力規劃是協調發展不可或缺的手段。

 

電力規劃既是貫徹能源發展戰略和產業政策的必然要求，也是統籌兼顧中央與地方、電力與其他能源之間關系，實現國民經濟各子系統之間協調、可持續發展的客觀需要。處理好中央與地方、發電與電網、各種電源之間的協調發展，規劃更是不可或缺的手段。電力是同時具有商品和公共服務雙重性屬性的特殊產品，因此處理好電力市場和行政規劃的辯證關系體現在：一方面市場能夠發現供需平衡和價格信號，并通過競爭機制挖掘潛力、降低成本、強化企業管理，促進科技創新，因而能引導行政規劃更加貼近市場的需要；另一方面規劃則能有效促進國家產業政策和公共服務政策的貫徹落實，有利于打破市場壁壘，克服市場單純以價格為導向、以利益為驅動的不足，有利于電力公共服務和普遍服務職能的具體落實。顯然，這兩方面都是保證電力行業和國民經濟協調可持續發展的重要基礎。

 

2.產業政策、市場交易規則與品種設計是引導電力市場實現國家能源戰略的重要手段。

 

如市場一價出清還是多價出清好，如何保障可再生能源的上網收購，輔助服務價格與品種怎么設計等直接關系到市場的運行效率。另外，要實現我國向國際社會承諾2020年非化石能源消費比重達到15%左右等各項目標，顯然需要產業政策與市場機制的密切結合。隨著我國電力市場的逐步完善，在逐步合理消化歷史遺留問題的同時，完善各種電力交易規則、合理設計交易品種，處理好歷史沉淀成本和未來發展要求、中長期交易與現貨市場關系，及時解決合同執行偏差等管理問題，也是實現市場有序、有效競爭的重要內容。

 

根據當前試點的情況看，一些地方市場交易品種繁多，如市場化電量品種設有大用戶直供電、水火替代、自備電廠停發替代、富裕電量、外送電量、留存電量等多個品種。個別省內的各地區也制定各類電力市場品種，據調研最多的一省多達二十多種，這就容易導致價格體系混亂。調研中我們還了解到，由于歷史沿革，不少地方直供區與躉售區電力價格不同；一些地區對某些企業限量限價、某些企業卻量價都不限；一些地方設有富裕電量、獎勵電量，而留存電量則沒有納入統一市場交易；一些地區還設有電力精準扶持企業和一般直供企業。之所以出現上述情況，與地方電力建設發展過程中的政策路徑依賴、市場機制未完善、地方行政立足自身利益實行行政干預有直接關系。應該通過試點簡化交易品種，讓市場主體通過逐步過渡的方式，實現對交易電量、交易競價在同一市場規則下運行的必然要求。同時，應該立足長期市場來考慮市場機制的合理設計，使市場參與主體對價格能夠產生合理的預期。

 

3.有效監管是電力市場安全、高效運營的重要支撐。

 

有效、有序的電力市場，離不開監管能力的同步建設和及時推進。有效監管和市場準入標準、市場模型和交易品種設計、市場開放程度、監管技術、監管成本、市場誠信體系建設密切相關。

 

市場放得開與管得住是一對同步的、互不相離的辯證關系。當前在試點階段對準入市場主體進行電壓等級、用電量、資本金限制、誠信約束十分必要。準入門檻和條件是保證市場有序、健康發展的重要內容。當年小煤窯到處開花，不僅不能實現科學開采、有效競爭，更讓安全監管力不從心，導致安全隱患異常突出。電力用戶的正常供電是國民經濟健康發展的重要保證，因此準入標準既要考慮市場主體的參與程度，以便產生有效、有序競爭，也需考慮政府行政監管自身的人力、物力、財力成本和技術、信息數據的積累情況。與此同時，大力加強行業自律管理和誠信體系建設，也是減少監管成本、形成市場有效監管體系的重要手段。

 

監管能力建設應該根據市場發育程度、市場交易模型與品種設計、信息技術的開發利用同步推進。今后互聯網、大數據技術將在未來的調度運行、交易成本分析、電網成本監管中起到人工無法替代的重要作用。增量配電網放開以后，如何保證地方政府與中央政府的電力規劃相銜接、各級地方政府配電網規劃發布與滾動調整如何規范程序、規劃項目如何保證公平地選擇業主也都是今后市場監管的重要內容。監管不能到位，市場的公平競爭和優化配置資源的功能也就無法實現。

 

 

系統科學認為一個系統的整體行為取決于其內部各子系統之間的相互作用。當子系統之間相互作用較大時，其各自的獨立性較小，此時其系統在宏觀整體上呈現出有序化特征。反之，當子系統之間相互作用較小，子系統在系統內部具有較強的獨立性時，它們便類似原子運動那樣處于雜亂無章的“熱運動”狀態。宏觀上由于內部沒有一個穩定的結構，整體就會呈現無序狀態。協同學原理也指出，系統內部的子系統之間的協同合作會產生序參量，序參量之間的合作與競爭會形成自組織結構。

 

因此，協同與合作是形成任何系統有序的自組織結構的內在根據，而這里序參量之間的協同合作與競爭決定著系統從無序到有序的演化進程。因此電力體制由計劃向市場轉型，電力系統內部各子系統的相互作用則必然由原來的審批電價和計劃上網電量作為系統序參量向以市場競價電量電價作為序參量轉變。同時電力規劃、產業政策、技術標準、成本定額管理等依然是電力系統運行有序運行的重要序參量。

 

電力市場既是電力企業之間通過競爭，挖掘潛力、降低成本、促進創新和優勝劣汰的過程；同時也是一個互相學習、影響、啟發和彼此促進、合作、共享的過程。沒有合作的競爭必然是無序和短視的，最終也必然是浪費和低效的；同樣，沒有競爭的合作，則必然失去活力和動力，甚至走向當年計劃壟斷的老路，出現電力短缺、低效和落后的局面。那么當前電力系統內部如何處理好競爭與合作的辯證關系呢？我們認為充分認識行業利益的客觀存在、加強行業的自律管理、反映行業的合理訴求、自覺維護行業利益和行業形象，高度重視行業信息、數據等共享是實現合作基礎上的有序、有效競爭的重要基礎。

 

電力具有商品與公共品兩重性。因此離開了行業自身的利益來談發展、談服務必然是無源之水。去年我國電力供需矛盾加劇，不少省份計劃電量放開過快，電煤價格又出現飛漲，在節能減排改造任務繁重的情況下，廣大電力企業面臨嚴峻的經營壓力。因此及時、合理反映行業的利益訴求，通過政府適當調整電力發展項目和上游煤炭去產能政策，有序放開計劃電量，加大農網改造等一些薄弱環節的資金支持，才能為電力行業可持續發展奠定運營基礎。

 

電力又是技術密集型行業。電力的安全、高效運行和優質服務，需要技術標準、服務標準的基礎性支撐，需要電力調度條例的硬約束。電力又是資金密集型產業，巨額的資金投資離開定額管理，投資無法預決算，成本也無從監管，所以尊重行規行約，加強行業自律，是促進電力行業市場有序競爭的重要基礎和平臺，離開這些行業的基礎管理和平臺，所謂的有序、有效競爭則必然無從談起。

 

電力還是巨大的網絡型行業，必須遵循網絡的一般規律。具體表現在電力發展和安全運行離不開統一調度和統一規劃，電源安全與電網安全密切相關。隨著信息技術的不斷發展，網絡型行業通過對行業整體的數據挖掘、存儲、分析和共享，還將為行業提升規劃水平和運行效率，為用戶提升服務水平、為企業充分競爭提供最重要的支撐平臺。

 

隨著參與一帶一路建設和實施走出去戰略，廣大電力企業如何通過行業協會等第三方組織，共享項目所在國的自然資源和經濟、法律、電力系統情況等諸多信息、技術和人脈，如何在對外競爭中遵循自己的行規行約，構建命運共同體，也是我國電力行業適應國際化競爭的客觀需要。

 

綜上所述，系統和辯證的思考分析，將有利于我們積極化解電力市場改革試點過程中的各類矛盾，有助于我們主動把握電力行業市場化轉型過程中的自組織和自演化規律，也必將為我們積極發揮主觀能動性，進一步加強市場體系建設提供重要的認識論工具和強大的思想武器。