電改重點在于培育新興生產(chǎn)力

2017-04-06 00:11:37 能源研究俱樂部作者:王冬容　點擊量：評論 (0)

電改9號文之后，對電改的目標(biāo)重點還在爭論中。我個人認(rèn)為本輪電改要牢牢抓住當(dāng)前能源服務(wù)發(fā)展的新趨勢，以培育能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新興生產(chǎn)力為目標(biāo)、問題導(dǎo)向，凡是制約這一目標(biāo)的體制機制不相符之處、障礙之

這些因素也可以看做是電力改革的“剛性因素”，是改革的底線，是所有市場區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個經(jīng)濟體和地區(qū)因改革起始時的行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝機構(gòu)成等不同，會有一些個性和彈性的因素，但總的來說，前述的基本原則都要得到共同遵循。

關(guān)于電力改革中放開與重組的關(guān)系

我們討論電力改革實際包含三個方面內(nèi)容：一是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu)，即體制改革；二是行業(yè)運行模式的重新架構(gòu)，即機制改革；三是行業(yè)管理（管制）模式的重新架構(gòu)，即行業(yè)管理改革。這三者協(xié)同推進，且以體制改革為引領(lǐng)。

只有先完成了重組，實現(xiàn)了新的組織結(jié)構(gòu)，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權(quán)的用戶，電力市場才能得以搭建，電力市場化的進程才可以順利推進。

新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立有兩種途徑，一是對原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的拆分，二是對競爭環(huán)節(jié)實施放開。在改革早期，往往會以增量放開的方式引入改革。

增量放開方式看起來改革啟動快、改革阻力和成本較小，但在放開后存在一個“雙軌制”時期，會形成明確的攻守雙方，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭，積累摩擦成本。同時，為保證公平競爭會增加大量的監(jiān)管成本。這些可能導(dǎo)致改革的總成本不是減少而是增加，改革走形變樣的風(fēng)險也會急驟增加。所以各經(jīng)濟體往往在實施開放競爭一段時間后都會很快進一步實施拆分。

同時值得注意的是，在新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成過程中，一方面存在強制性的拆分和放開，另一方面也存在基于市場的融合。主要有三種形式：一是競爭性環(huán)節(jié)的融合。主要是發(fā)電和售電，包括專用配電之間的融合成為主流形式：二是競爭性公司之間的兼并整合，在歐洲多數(shù)國家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個大能源集團的趨勢；三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合，并進一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進行整合。

結(jié)語

第一，這一輪電力改革不限于電力行業(yè)本身，要撬動整個能源行業(yè)，尤其是電力、天然氣和全部公用事業(yè)的同步開放。

第二，基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù)的意義不是停留在用戶獲得尊重和體驗的提升之上，它將激發(fā)無限的模式創(chuàng)新和市場空間。如同當(dāng)年郵政快遞的放開，不僅僅停留在我們消費者方便度的提升上，而是創(chuàng)造了當(dāng)時不可想象的快遞市場，并且支撐了更加不可想象的電子商務(wù)市場。我們要這樣來理解能源服務(wù)。

第三，當(dāng)前能源市場包括電力市場的建設(shè)，我個人主張自下而上，從每個園區(qū)起步，而不是一上來就糾纏于批發(fā)現(xiàn)貨市場如何建立和建在某個層面的事情。這是個人的觀點，現(xiàn)在爭論確實很大。

總的來說，個人認(rèn)為電力能源改革與公用事業(yè)的開放不是存量市場和利益的重新分配，而是將會產(chǎn)生一個現(xiàn)在還無法估量的增量能源服務(wù)市場，所以每個市場主體都面臨無限的機會。

原標(biāo)題:獨家|王冬容：電改重點在于培育新興生產(chǎn)力