建設全國統一電力市場抓好電力體制改革

2017-03-13 12:39:06 國家電網報　點擊量：評論 (0)

政府工作報告提出，要加快推進國企國資改革，深化混合所有制改革，抓好電力體制改革，開放競爭性業務等明確目標。全國兩會期間，部分代表、委員建議，推動建設全國統一電力市場，助推清潔能源發展，實現能源資源

全國人大代表、國網四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳認為，當前政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納。

西部地區風光水資源富集，集中開發后不可能就地平衡消納，需要大規模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區消納的政策和電價機制。目前，東中部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執行的可再生能源電價附加補助資金等優惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的困難，發電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業經營困難，清潔能源發展遇到了極大瓶頸。

為此，褚艷芳建議要加快構建全國統一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區消納創造有利的市場環境和條件。同時，各省份都應均等承擔環境保護的義務，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達80%，高于全國平均水平43個百分點，而東中部一些發達省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發展起來的省份應主動盡一份責任，積極消納清潔能源，對于清潔能源占比完不成任務的省份，國家不應再新核準其建設燃煤機組。最后，要形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業健康可持續發展。

3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關于建設全國統一電力市場，促進清潔能源消納的建議”，經四川代表團多位代表聯名，達成代表團共識，最終形成四川代表團六條建議之一上報全國人大。（作者：黃姝雅）

全國政協委員蔡國雄

發揮市場作用推動清潔能源發展

充分發揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。培養個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，同時需要市場來發揮作用，用價格杠桿來調節。

3月2日，全國兩會開幕前，記者來到北京代表團的住地，采訪了全國政協委員、北京市政協副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄。

見到蔡國雄時，他剛剛空出時間，聽說記者想了解清潔能源與電力市場的話題，他的話匣子馬上打開：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機制和運營方面有所改變，發揮市場的作用，而不能沿用傳統模式。”

盡快完善電力交易的市場規則，是蔡國雄關注的重點。他舉了個有意思的例子。“現在的互聯網之所以蓬勃發展，是因為深入到每個家庭，每個人都能使用互聯網。如果互聯網不走這條大眾化的道路，不會獲得這樣的發展機會。”蔡國雄解釋道，目前，我國清潔能源國家投入很大，建立了很多大型清潔能源基地，而相應地，如果想讓清潔能源更好地發展，還應加強對個人使用清潔能源的引導。

如何讓更多人大量、自發地使用清潔能源呢？蔡國雄認為，兩方面比較關鍵。其一，充分發揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。比如，住在城北的用戶，可以通過電網主干道的傳輸，把自家多余的清潔電賣給住在城南的用戶。這個道理也同樣適用于清潔能源發電的省間交易。中國能源資源分布與負荷中心分布不均衡的矛盾由來已久，大規模、遠距離輸電是符合中國國情的選擇。但我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區消納政策和電價機制，新能源跨省跨區消納市場化機制尚未建立，且省間壁壘日益突顯，清潔能源送出去后，沒有接收方或者接收不積極，嚴重制約了新能源省間消納。蔡國雄認為，構建全國統一的電力市場，通過設定合理的分配、補償機制，打消省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有積極性利用清潔能源。

其二，是培養個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，這也需要市場來發揮作用，用價格杠桿來調節。比如晚上的清潔電較多，價格可適當降低，吸引人們夜間用電。如果夜間的清潔電價格僅是白天的一半，或者用一個合理的系數來折算，對于人們的吸引力會大大增加。“要讓大家感受到不同時段用電成本是不同的。”蔡國雄說，現在智能電表可以時時記錄人們的用電狀況，將來可以通過技術手段告知人們何時清潔能源發電多，價格便宜，何時清潔能源發電少，價格貴，由此引導更多人減少使用白天高峰電，改用夜間的清潔電，這對于緩解棄風等現象也會有所幫助。