電力市場化改革要兼顧多重關系

2017-02-13 20:25:07 中國能源報作者:張運洲范孟華　點擊量：評論 (0)

近日，國家下發了深化電力體制改革的六個配套文件，標志著我國電力改革已由頂層設計進入到實施操作階段。電力涉及千家萬戶和各行各業，改革牽一發而動全身。當務之急是如何穩妥、順利地推進電力體制改革，確保廣

三、市場與政府的關系。

電力市場化就是電力資源由政府計劃配置方式向政府調控下的市場配置方式轉變。本輪深化電力改革的難點之一就是合理界定政府與市場的定位與邊界，使政府和企業各司其職，政府的角色應更多地定位為加強戰略規劃和監管監督，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

一是在市場公平準入、市場交易等按市場規律運作的環節，政府應減少對市場的直接干預。目前某些省在申請售電側改革時計劃指定某些企業成立配售電公司以實現單純降價的目的。這種行政指令性行為與近年來很多省以“拉郎配”的方式開展大用戶直接交易的行為本質相同，都有違市場化改革的大方向。

二是在統一規劃和規則制定環節，政府主管部門應進一步加大力度、加快步伐。政府主管部門是電力規劃的責任主體，應牽頭制定電力統一規劃，引導企業投資，并與市場銜接。特別是隨著增量配電的放開，需要進一步加強配電網規劃管理，制定統一的建設和運行標準，避免無序、重復建設和電網安全運行出現問題。同時，隨著市場的放開，應盡快制定公平合理的市場準入條件和市場交易規則，對符合條件的發電企業、售電企業、電力用戶公平無歧視準入，嚴格按照各方共同認可的交易規則組織和執行市場交易，確保公平競爭。

三是在市場監管環節進一步提升監管能力。電力市場運行中，發電側競爭可能會出現市場力問題，售電側和增量配電業務放開也可能會形成新的壟斷，損害用戶利益。監管部門迫切需要完善監管體系，創新監管方式和手段，重點針對電力市場競爭情況、市場環境下電力交易、調度、供電服務和安全，以及電網公平接入等方面加強監管，確保電力市場的公平競爭和有序運作。

四、市場競爭與民生保障的關系。

電力行業是關系國計民生的基礎行業，電力產品是人民生產、生活的必需品，具有準公共品屬性，9號文也明確指出我國深化電改應堅持保障民生的原則。因此，在改革實施過程中，既需要推動市場競爭，又需要充分考慮企業和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。

一是分步推進交叉補貼問題的解決，確保電力普遍服務的實施。根據輸配電價改革配套文件，在制定合理輸配電價水平的基礎上，測算電力用戶支付和享受的電價交叉補貼額度情況，將暗補變為明補，逐步降低電價交叉補貼水平，待電價交叉補貼規模和范圍逐步縮小后，可探索建立電力普遍服務基金，主要對偏遠地區等特定用戶進行補貼。同時在改革過渡期，需穩定電價交叉補貼來源，對目前承擔電價交叉補貼的工商業用戶等仍需在交易價格基礎上繼續承擔電價交叉補貼加價。

二是分省細化公益性調節性發用電計劃制定方式，確保居民、農業、重要公共事業和公益性服務等用電需求和可再生能源的消納。各省的電源、電網和用戶結構不同，保障優先購電和優先發電的落地措施也應有所差異。同時，在制定保留的發用電計劃時，還需要處理好不同類型機組之間、不同用戶之間以及省內發電與跨省送電之間的關系。

三是計劃與市場雙軌制下需循序漸進推進各項改革實施，避免價格劇烈波動和利益格局大幅調整。一方面，逐步放開發用電計劃，電量比例根據改革進程逐步擴大。初期可通過計劃電量調整，實現電力電量平衡，隨著放開電量逐步擴大，逐步建立市場化的偏差電量調整機制。此外，考慮到我國清潔能源快速發展、電網安全運行矛盾突出、技術條件尚待完善等國情特點，市場建設初期適宜以中長期交易為主，以保障市場成員長期發用電需求、規避市場價格波動風險，隨著市場機制、技術條件等完善成熟，再逐步推進現貨市場建設，發揮調節實時平衡、保障安全等作用。

總體來看，中發9號文件及其配套文件的發布為進一步加快推進電力體制改革指明了方向。在下一步的實施過程中，應結合試點實際效果，及時總結經驗教訓，試出可供推廣、可復制的模式和做法，創出一條具有中國特色的競爭性電力市場發展之路。