新一輪電力體制改革推進(jìn)實(shí)施電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:季曉麗　點(diǎn)擊量：評論 (0)

我國已是世界最大能源生產(chǎn)消費(fèi)國，但能源市場發(fā)育尚不健全。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負(fù)荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應(yīng)不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進(jìn)

發(fā)電企業(yè)此次也在售電業(yè)務(wù)中分得一杯羹。“發(fā)電企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實(shí)現(xiàn)發(fā)售一體化，能夠應(yīng)對發(fā)電側(cè)電量、電價(jià)放開的影響，更好實(shí)現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價(jià)值，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。”大唐集團(tuán)辦公廳政策研究室楊新林近日撰文表示，發(fā)電企業(yè)售電可能加劇產(chǎn)業(yè)集中度，但有利于平抑供需和價(jià)格波動(dòng)，保障電力市場穩(wěn)定運(yùn)行。

對普通電力用戶來說，售電側(cè)改革增加了市場競爭，售電公司為爭取客戶將更多進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和提升服務(wù)，普通電力用戶也能分享整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來的利益。

“從美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體的電力市場化歷程看，改革初期普遍存在售電市場發(fā)育不完善、業(yè)務(wù)空間小、新進(jìn)入者盈利困難等問題。新市場主體在人才、經(jīng)驗(yàn)、用戶資源方面存在后發(fā)劣勢，面臨激烈競爭壓力。因此要防止試點(diǎn)演變?yōu)榉鞘袌鲆蛩貨Q定的‘降電價(jià)’，或非理性競爭導(dǎo)致的‘競相壓價(jià)’。加快細(xì)化完善市場準(zhǔn)入條件和退出管理規(guī)范，以及市場信用體系建設(shè)與政府監(jiān)管的規(guī)則，才能保障售電市場有序發(fā)展。”楊新林表示。

“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供售電市場格局下，新增電量有限，建議將存量適當(dāng)分一部分作為改革試點(diǎn)來推進(jìn)。”中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長李愛民對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“‘管住中間’，盡快厘清‘輸配電價(jià)’是首要的，此后‘放開兩頭’才有可能。要切切實(shí)實(shí)在行動(dòng)上落實(shí)下來，并最終見到成效。”

輸配電網(wǎng)如何“公平放開”?

顯然，厘清輸配電價(jià)是新電改成功的關(guān)鍵一環(huán)。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出，從輸配電環(huán)節(jié)入手，公平開放輸配電網(wǎng)，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價(jià)格。允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式。

“在研究制定具體試點(diǎn)方案時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)，為未來解決問題適當(dāng)留有余地。”該文件指出。

“輸配電網(wǎng)絡(luò)的功能不同，有長距離輸電為主的網(wǎng)絡(luò)，也有就地配電為主的網(wǎng)絡(luò)，有共用網(wǎng)絡(luò)，也有專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的使用，主要體現(xiàn)在電壓等級、距離、供電方式等方面。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

該文件明確，除了先期已試點(diǎn)的深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，凡對開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，也直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。試點(diǎn)工作分為調(diào)研摸底、制定試點(diǎn)方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)4個(gè)階段。“輸配電價(jià)的核定非常復(fù)雜，如何合理科學(xué)地核算不同等級、不同線路、不同建設(shè)時(shí)期的輸配電成本和費(fèi)用是輸配價(jià)改革的難點(diǎn)。”郭焦鋒表示。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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