電力體制改革全面推進 2016年能源發展綜述

2017-01-04 18:24:25 中國電力報作者:劉世明　點擊量：評論 (0)

2016年，能源領域風起云涌，十三五開局之年各項規劃出臺并落地，以去產能、補短板為重點的能源供給側結構性改革全面推開，能源革命穩步推進。一年來，煤炭去產能目標圓滿完成，電力體制改革全面推進，電力領域系

油氣領域，根據國家統計局數據，11月份，我國原油產量1609萬噸，同比下降9%，降幅環比收窄2.3個百分點。今年以來原油生產企業計劃性減產情況依然明顯。當月，天然氣產量實現由負轉正，產量達到123.5億立方米，同比增5.5%。

根據測算，1~11月份，我國原油產量約為1.87億噸，進口量約為3.45億噸；天然氣產量約1119億立方米，進口量為4798萬噸。與年初預定目標相比，前十一月，我國原油產量已經接近全年2億噸的目標，全年實現目標應無懸念；天然氣距離1440億立方米的目標尚有距離，但是近一段時間以來天然氣產量走強，為2017年的增長打下了基礎。

今年以來非化石能源發展成果卓著。據初步統計，預計2016年非化石能源消費比重達到13.3%，超額完成全年目標。電力裝機結構清潔化趨勢顯著，非化石能源裝機比重36.1%，同比提高2個百分點。

具體來看，根據國家能源局公布的數據，1~11月份，我國發電新增設備容量達到8557萬千瓦，其中火電為3345萬千瓦，占比為39%，較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月，火電新增裝機同比減少1400余萬千瓦。

非化石能源裝機方面，截至11月底，我國水電裝機達到2.854億千瓦，同比增長3.5%，核電裝機達到3352萬千瓦，同比增長24.3%，風電裝機達到1.43億千瓦，同比增長25.8%。

在能源結構不斷優化的同時，今年以來我國能源領域喜事不斷，我國能源改革發展的標志性事件持續涌現:

《能源技術革命創新行動計劃（2016~2030年）》印發，我國能源科技革命有了綱領性文件；

中英法簽署欣克利角核電最終協議，標志著這一旗艦項目在經歷波折后終于實質性啟動；

在蘇州舉行的2016國際能源變革論壇達成《蘇州共識》，探討全球一致行動，協同推進全球能源轉向清潔低碳可持續發展模式；

……

2017能源革命向縱深發展供給側結構性改革穩步推進

2016年是能源領域供給側結構性改革的起步期，2017年，將步入穩步推進期。近日召開的2017全國能源工作會議，對明年推動能源革命向縱深發展，推進供給側結構性改革，作出了詳細部署。

在全國能源工作會議上，國家發展改革委主任徐紹史著重指出，要堅定不移去產能，不折不扣地將化解煤炭過剩產能一抓到底，高度重視防范化解煤電產能過剩問題。同時，全面推進能源生產和消費革命戰略，推進非化石能源規模化發展、化石能源清潔高效利用。

記者注意到，能源工作會議上如此高規格地關注防范煤電產能過剩問題并不多見。去年我國已經出臺了系列文件，規范煤電建設，并取消了一批煤電項目。2017年是否有新動作，值得關注。

國家氣候戰略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，在當下國家能源主管部門強調防范煤電過剩產能風險有特殊的意義，給出了明確的政策信號。在煤電審批權下放的情況下，審批權限的劃分不能影響大政方針的落實。

根據會議部署，2017年，我國一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

值得注意的是，2017年我國煤炭消費比重將降至60%左右。近年來，我國煤炭消費占比持續下降，我國將用7年時間，從2011年的70%降至60%，完成10個百分點的降幅。力爭到2020年，我國煤炭消費占比降至58%以下。

近日，中國工程院院士謝克昌指出，能源革命是一個長期的過程，2020年之前是能源結構的優化期，主要推動煤炭的清潔高效和持續的開發利用，淘汰落后產能，提高發電比例，尤其是可再生能源逐漸補充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力爭到2050年，煤炭、油加氣和非化石能源占比是4：3：3。

根據2017能源工作會議要求，2017年要著力優化能源供給結構：持續化解防范產能過剩，重點淘汰30萬噸以下的落后產能，嚴控新增產能。同時，高度重視煤電過剩問題，進一步加大調控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續的項目。凡是開工建設手續不齊備的，一律停建。

會議同時指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電規模。

據記者梳理，從2015年的數據來看，棄風率在20%以上的省份是內蒙古、吉林、甘肅、新疆，同期黑龍江和寧夏也已經接近這一門檻。光伏方面，甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過5%，青海是3%。

對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，這個措施意在督促地方政府解決棄風棄光問題，如果解決不了那就不要再建了，否則會加劇這些地區棄風棄光的程度。這樣，在這些省份，新能源發展規劃可能會與國家調控措施發生矛盾，客觀上會使這些省份風電、光伏發展放慢腳步。未來如果棄風棄光能夠降低到可接受范圍之內，再加快建設進度就沒問題了。

原標題:2016年能源發展綜述|開局起步譜新篇