電價改革這一年——企業成本降低了電價機制建立了經濟活力增強了

2016-12-29 13:03:11 國家發展和改革委員會　點擊量：評論 (0)

在中國經濟新常態的背景下，企業利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經濟工作會議指出，要幫助企業降低成本，其中很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。一年

【調整產業結構助力供給側改革】

加快能源供給側改革，優化能源結構，可以推動能源的轉型變革。電價改革這一年，運用價格手段調整煤炭、鋼鐵、水泥等產業結構，化解了過剩產能，提高了供給質量，釋放了改革紅利。

（一）建立專項資金支持結構調整

2016年1月，國家發改委利用下調燃煤機組上網電價的降價空間，設立工業企業結構調整專項資金，專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業化解過剩產能；設立超低排放加價，對完成超低排放的燃煤機組，區分新老機組，給予電價補貼，促進電力綠色發展。

（二）出臺水泥行業階梯電價政策

2016年1月，國家發改委會同工信部發布《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格[2016]75號）。水泥行業階梯電價政策的實施，將促使約10%左右產能的水泥生產線達不到能耗要求而被淘汰，這將對化解水泥行業的過剩產能起到一定作用。

（三）研究鋼鐵行業差別電價、階梯電價政策

國家發改委會同工信部起草了《關于運用價格手段促進鋼鐵行業供給側改革有關事項的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業，以及未按期完成化解產能任務的鋼鐵企業用電實行差別電價，促進鋼鐵行業淘汰落后產能、降低能耗水平。近期將對外發布。

【聚焦創新發展推進能源革命】

電價改革這一年，國家發改委聚焦新發展理念，以創新謀發展，促進可再生能源發展，提高供給質量，推進能源革命。

（一）建設電力市場化交易機制

電價改革這一年，通過輸配電價改革，對網絡型自然壟斷的輸配電環節單獨核定輸配電價，為更大范圍地促進發電企業和電力用戶直接交易創造了條件。內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價交易。

（二）提高可再生能源電價附加標準

2016年1月，財政部、國家發改委發布了《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》，明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標準由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強調，要切實加強企業自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。

這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補貼資金缺口，有利于促進可再生能源健康發展。

（三）制定光熱發電標桿電價

2016年8月底，國家發改委發出《關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》，核定全國太陽能熱發電標桿上網電價為每千瓦時1.15元。

制定統一的太陽能熱發電標桿上網電價政策，對一定裝機規模進行價格支持，可以引導企業采用先進技術、開發優質光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發展，同時可以防止相關產業依賴高額補貼過快發展，提高電價附加資金的補貼效率。

（四）調整新能源標桿上網電價

近日，國家發改委發布了《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，繼續執行新能源標桿上網電價退坡機制，適當降低2017年光伏電站標桿電價和2018年陸上風電標桿電價；對棄風棄光較多的西部地區適當多降價、對東部地區適當少降價、對分布式可再生能源發電和海上風電不降價，從而引導新能源向東部地區發展，促進全產業鏈健康發展。

【補齊制度短板夯實改革基礎】

電價改革這一年，國家發改委從制約電價管理的制度性短板入手，探索更加科學、精細的電價管理思路，補齊制度短板，夯實改革基礎。

（一）加強理論研究和智庫建設

國家發改委與中國宏觀院、北京大學、中國人民大學、華北電力大學、水電水利規劃總院、國網能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會計事務所、中國電力企業聯合會等多家單位合作，開展專項課題研究、召開國際研討會，推動輸配電價、環保電價、可再生能源電價、居民階梯電價、新增配電網價格、容量電價政策和電力市場等多個領域專家智庫建設，為下一步電價改革夯實理論基礎，提供智力支持。

（二）加強電價監管國際合作和專題培訓

電價改革這一年，國家發改委加強國際合作，借鑒國際經驗。2016年，國家發改委與美國聯邦能源監管委員會探索建立輸配電價監管合作交流機制，與英國輸配電價監管部門、經濟合作組織、世界銀行中國局加強合作交流，借鑒西方發達國家輸配電價監管和電力市場建設經驗，逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價工作新框架。

國家發改委組織專題培訓班，通過國內外專家講解、試點地區經驗分享等方式，對省級價格主管部門的工作人員進行培訓，提高地方工作人員電價監管水平和能力。

（三）加強全國電價數據庫建設

國家發改委整理匯編《電力行業和電價基本情況》、《2014-2015年電價文件》、《輸配電價改革材料》、《輸配電價改革試點方案匯編》；收集全國相關各?。▍^、市）數據，形成了全國銷售電價表和試點省份輸配電價水平表，提升電價監管工作的科學化、精細化管理水平，實現管細管好管到位。