取勢：立柱架梁市場架構(gòu)初現(xiàn)

 

堅持市場化方向推進電力體制改革，夯基壘臺、立柱架梁，依靠創(chuàng)新和競爭的力量，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，讓市場力厚積成勢，方能使電力行業(yè)獲得根本性紅利。

 

今年以來，核定輸配電價、建立交易平臺、創(chuàng)新交易品種、明晰交易制度、完善市場化機制、強化市場監(jiān)管……一項項具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。

 

這一年，輸配電價改革超預期推進。

 

2016年，輸配電價改革試點范圍已擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)，基本實現(xiàn)全覆蓋；深圳輸配電價改革后進入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn)；蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價已批復實施。

 

按“準許成本加合理收益”原則核定獨立的輸配電價，為現(xiàn)行電價機制與市場機制順利銜接奠定了基礎，構(gòu)筑了電力市場化的基石。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，強化了電網(wǎng)企業(yè)自我約束，電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造了條件。

 

這一年，電力市場化架構(gòu)初步建立。

 

2月29日，北京電力交易中心組織開展了我國首筆跨區(qū)電力直接交易———銀東直流跨區(qū)直接交易，山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發(fā)電企業(yè)，通過北京電力交易中心達成交易，交易電量90億千瓦時。這是電力體制改革以來首次實現(xiàn)的點對點跨區(qū)交易，為跨區(qū)電力市場開放帶來暖意。

 

從北京電力交易中心組織開展“藏電進京”“電力援疆”，廣州電力交易中心開展云南送廣東月內(nèi)臨時掛牌交易，到國家能源局印發(fā)《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，推進京津冀電力市場統(tǒng)一……改革者力求在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，加快區(qū)域電力市場建設，探索著全國范圍內(nèi)市場融合的可行路徑。

 

年內(nèi)，31家電力交易機構(gòu)陸續(xù)組建，為電力供需兩側(cè)市場有序開放及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造了必要條件：———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊，成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構(gòu)；———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立，成為全國第一個電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易平臺；———重慶電力交易中心有限公司股權結(jié)構(gòu)實行多元化，成為國家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機構(gòu)……依托交易平臺，各地積極探索創(chuàng)新市場化交易機制：廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價、云南創(chuàng)新開展日前增量用電交易……2016年，年度雙邊協(xié)商交易、月度集中競價交易、合約轉(zhuǎn)讓交易等交易模式在各地創(chuàng)新推進。

 

此外，為保障市場主體合法權益，保證電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行，貴州、廣州、北京等電力交易中心市場管理委員會紛紛成立，全國首個電力市場交易規(guī)則———《貴州省電力市場交易規(guī)則》出臺……日益強化的市場監(jiān)管，為提高電力市場競爭公平性與效率提供了保障。

 

這一年，配售電側(cè)改革引爆電力市場。

 

在初具規(guī)模的電力市場中，已然放開的用戶自由選擇權，極大提高了用戶參與市場的積極性，社會資本投資增量配電業(yè)務、開展售電業(yè)務熱情高漲：———在廣東，截至今年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場，數(shù)量為全國之最。

 

———在云南，新一輪電力體制改革后的首張《供電營業(yè)許可證》4月28日花落能投集團，邁出云南放開增量配電市場的第一步。

 

———8月16日，全國首個混合所有制供電企業(yè)———深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，參加廣東電力交易市場月度集中競價，以全電量成交，實現(xiàn)了第一筆競爭性售電業(yè)務。

 

———在湖北，8月26日，國內(nèi)最大的民資電力集團———上能電力集團在武漢正式掛牌成立湖北公司，社會資本正式進入湖北電力交易市場。

 

———在貴州，選取國家級新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點，組建由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區(qū)范圍開展增量配售電業(yè)務。

 

為規(guī)范社會資本投資增量配電業(yè)務、開展售電業(yè)務，年內(nèi)出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，明確實行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可。《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》公布了105個第一批增量配電業(yè)務改革試點項目。

 

國家層面的制度建設進一步發(fā)掘了改革的動力。

 

電力體制改革絕非一日之功，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在電力領域落地的重要戰(zhàn)略舉措，電改更待實踐者久久為功的韌勁和定力。