售電行業如何借力電力市場化改革？

2016-12-02 10:46:40 大云網　點擊量：評論 (0)

電力市場化改革像一場巨浪席卷了半個世界，這是一場世界范圍的改革，以提高效率、降低成本和改善質量為基本目標，形成了與不同制度條件相適應的多種改革路徑和市場模式。差不多的時間，不同的地點，中國開始了浩

所有權本身是對企業與市場邊界的劃定，所有制改革是支撐競爭性電力市場的基礎之一。在世界范圍的電力市場化浪潮之前，各國電力行業均被認為是自然壟斷的。各國電力市場針對自然壟斷的治理方式并不相同，有的采用國有化，有的則采用管制。隨著電力行業技術經濟特征的變化，發電領域的自然壟斷屬性消失，實行國有化的國家發現，繼續維持國有化已經難以適應效率和福利提升的要求，于是私有化成為重要改革政策。國外各電力市場普遍都曾有國有企業存在，因此或多或少都具有不同程度的私有化特征。

國外電力行業私有化的基本依據是電力國有企業的低效率。電力國有企業經營并非以市場為導向，往往面臨扭曲的經營激勵，容易追求高成本的政治性或政策性目標，比如促進就業、落實宏觀政策、承擔再分配職責，支持國內一次能源和裝備制造業發展等，這就導致電力國有企業往往成本高企、效率低下、服務落后。從國有資本的運營角度而言，國有資金的利用效率非常低，而其融資約束卻非常寬松，極易造成國有資產的隱性流失。因此，電力國有企業往往容易成為政府財政的負擔，從而成為私有化改革的對象。

當然，電力私有化在不同國家的實施程度并不相同。只有長期實行國有化的電力市場才可能采取比較徹底的私有化，比如英格蘭和威爾士對整體電力行業實施了私有化，而同時也有很多國家仍保持了國有傳統，比如瑞典仍保持了電網環節的國有化，而法國則仍保持整個系統的國有化。在私有制占主體的電力市場中，其改革的起點和重點往往并不是私有化，比如美國在20世紀80年代初，私人投資占發電容量的比例大約是80%，且結構分散。在聯邦制國家中，各級政府對私有制的要求也不一樣，這在美國和德國均表現得非常明顯。對發展中國家而言，電力行業的私有化程度更是差異巨大。像英國那樣的極端私有化比較少，多數國家表現為通過授權經營或綠地投資的形式允許私人資本的進入傳統的國有投資領域，所以我們最常看到的國有資本和私人資本在電力市場中共存。

國有資本和私人資本在電力行業中的普遍共存，反映出私有化本身并不是提升社會福利的充分條件，單純的私有化并不會產生經濟收益，其效果取決于私有化之后的規制框架，而這又取決于政治和社會制度，因此行之有效的規制是私有化成功的關鍵。規制制度建立依賴于特定的制度資源，當這些制度資源缺失時，電力市場改革是很難有效推進的。因此，所有制改革必須配合組織結構、競爭和規制政策的變革才能發揮效果。

電力競爭的引入必須依賴于特定的組織結構。正如在他們的經典著作中所指出的，不同的組織結構下會產生不同的交易關系，從而帶來不同的交易成本和效率水平。塑造電力行業不同交易關系的組織結構主要包括以下幾個方面。

無論是獨立系統運營機構還是受規制的電網企業，電網作為支撐競爭性電力市場交易的公共平臺，必須對市場交易實現利益中性，但這不意味著系統運營功能和市場交易組織功能的分離，而是要求系統運營功能與市場交易組織功能有合理的、明確的分界。一般來說，系統運營機構的核心交易組織功能集中于現貨交易。根據資源享賦條件、電源結構、系統可靠性等因素，系統運營機構對市場交易的干預可能擴展至遠期，常見的是日前。

電力市場設計是一個極其復雜的問題，競爭性電力市場交易不會自發出現，需要遵循規律、系統思維、頂層設計，由于內容豐富，這里僅列舉幾項主要政策選擇。

其一，批發競爭與零售競爭。無論是從理論上還是國際經驗來看，構建競爭性的電能批發市場和輔助服務市場，支撐電能供求的實時平衡、稀缺輸電容量的有效配置和支撐電網的安全可靠運行都是競爭性電力市場的核心內容。競爭收益也主要產生于建立在系統層面的批發市場中。至于零售競爭是否需要引入一直存在爭論。不過基本形成共識的是，若競爭性批發市場不到位，零售競爭便無效率;即便批發競爭到位，零售競爭是否要引入仍取決于一些技術因素和制度因素。

其二，現貨市場與遠期市場。理論上，現貨市場即實時平衡市場(基于系統操作所允許的最小時段)，只有這一市場才能向市場主體傳遞由系統運行產生的準確信號。由于現實約束和實際需要，許多市場中現貨價格的計算周期并非基于最小時段，而是較長時段，比如日(比如英格蘭和威爾士早期的電力庫)，甚至周(比如巴西)。這種日前或周前市場，其本質是對實時市場的近似，其性質自然是現貨市場。比較接近純理論意義現貨市場的例子是澳大利亞。而在另一類以美國標準市場設計為代表的實時加日前的設計中，實時與日前則有明確的理論性質區分，即實時市場是現貨市場，而日前市場則屬于遠期市場。不過，在政策實踐中，由于系統運營機構在日前市場中有大量干預操作，因此它們常被統稱為現貨市場。只是這種定義的混用給許多國內研究者帶來了困擾。實際上，所有現貨市場的理念均是同源，各國具體設計的差異來。

電力市場化改革撬動著整個售電行業的發展，可謂是牽一發而動全身，售電行業唯有文風起舞，力爭上游才能在電力市場化的洪流中占有一席之地。