三、近期推進電力體制改革的重點任務

 

(一)推進電價改革

 

1.積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革。充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實際，按照“準許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，分類推進交叉補貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的輸配電價體系。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以購銷差價作為主要收入來源。建立對電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資、成本控制、服務質量的激勵和約束機制，完善監(jiān)管制度，落實電網(wǎng)企業(yè)責任和義務。

 

2.輸配電價核定前的過渡期，試點建立過渡期電價隨購電成本聯(lián)動調整機制。輸配電價改革完成之前，根據(jù)水電出力情況，動態(tài)測算電網(wǎng)企業(yè)購電成本變化，當電網(wǎng)企業(yè)平均購電成本降低或上升到一定幅度時，對銷售電價進行聯(lián)動調整。為突出調價效果，價格調整僅限于工商業(yè)，居民和農(nóng)業(yè)用電價格維持不變。

 

3.逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。輸配電價改革完成之前，繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)提供電量，但要嚴格核定躉售價格，減少購銷差價空間。同時，鼓勵地方電網(wǎng)企業(yè)通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)直接購電，地方電網(wǎng)向主電網(wǎng)支付過網(wǎng)費，逐步減少躉售電量比例。

 

(二)推進電力市場建設

 

4.完善電力直接交易制度。修訂廣西電力直接交易指導意見，規(guī)范市場主體準入標準，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、地方電網(wǎng)等市場主體參與直接交易，由交易雙方自主定價，逐步建立起電價市場形成機制。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。建立線上、線下電力交易撮合機制以及中長期交易、現(xiàn)貨交易的交易機制，形成雙邊協(xié)商、集中競爭等交易模式，實現(xiàn)從點對點交易向多點對多點交易過渡，加快啟動現(xiàn)貨電力市場。鼓勵交易雙方建立長期穩(wěn)定的交易機制。在輸配電價改革完成之前，采用價差傳導方式開展直接交易，即發(fā)電企業(yè)價格調整多少，用戶側相應調整多少，電網(wǎng)環(huán)節(jié)暫時保持不變;地方電網(wǎng)范圍內符合條件的企業(yè)跨網(wǎng)參加直接交易，采取發(fā)電企業(yè)價格調整多少，用戶用電價格相應調整多少的方式進行。輸配電價改革完成之后，電網(wǎng)企業(yè)按電壓等級收取輸配電費，交易價格由交易雙方自主確定。

 

5.有序擴大電力直接交易規(guī)模。在確保電力供應安全的前提下，逐年加大直接交易電量規(guī)模，2016 年直接交易電量不低于當年全區(qū)用電量的20%，2017 年以后根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計劃。

 

6.組建相對獨立的電力交易機構。剝離原由主電網(wǎng)企業(yè)承擔的電力交易業(yè)務，按照政府批準的章程和規(guī)則，組建相對獨立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心，實行獨立核算。近期，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機構參股，接受自治區(qū)人民政府及其有關部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會，按類別選派代表組成，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調電力市場相關事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化委、物價局等有關部門可以派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府指定的相關部門可以行使否決權。交易機構經(jīng)批準可向市場主體合理收費。

 

(三)穩(wěn)步推進售電側改革，加快培育多元售電主體

 

7.放開售電側市場。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，逐步向符合條件的市場主體放開售電業(yè)務和城市拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務，鼓勵社會資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務，廣西電網(wǎng)公司外的存量配網(wǎng)視為增量配電業(yè)務。加強售電側市場監(jiān)管，規(guī)范售電側市場主體條件、責任和義務，明確售電側市場主體的市場準入、退出規(guī)則，建立售電側市場主體信用體系，切實保障各相關方的合法權益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務。

 

8.多途徑培育售電主體。鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。允許擁有分布式電源的用戶參與電力交易。鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。支持來賓市河南工業(yè)園區(qū)組建配售電主體，先行開展售電側市場改革試點，并逐步擴大到河池市大任產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗區(qū)、賀州市信都工業(yè)園區(qū)等園區(qū)以及部分城市拓展區(qū)。

 

(四)推進發(fā)用電計劃改革

 

9.有序放開發(fā)用電計劃。在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡以及保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，逐步放開一定比例發(fā)用電計劃，參與直接交易，促進電力市場建設。2016年發(fā)電計劃不超過區(qū)內發(fā)電量的80%，2017 年以后，根據(jù)電力市場成熟程度，進一步縮減發(fā)用電指導計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

 

10.強化電力“三公調度”。嚴格執(zhí)行優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。建立年度發(fā)用電主體參與調度計劃協(xié)商的工作機制，公開計劃編制過程及編制原則，加強對調度計劃執(zhí)行的監(jiān)督，建立電力調度第三方評估制度，每年度由國家能源局派出機構會同自治區(qū)人民政府有關部門委托第三方評估機構進行評估并提交評估報告。

 

(五)積極穩(wěn)妥推進電網(wǎng)改革。

 

11.推進電網(wǎng)企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分開。電網(wǎng)企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)脫鉤，各類非電輔業(yè)全部與電網(wǎng)企業(yè)分離，進一步厘清電網(wǎng)資產(chǎn)，剝離與輸配電無關的資產(chǎn)。

 

12.推動地方電網(wǎng)企業(yè)轉型。按照國家推進售電側改革的有關要求，遵循市場化原則，推動主電網(wǎng)和地方電網(wǎng)相關資產(chǎn)整合，在保持現(xiàn)有營業(yè)范圍的基礎上，推動地方電網(wǎng)企業(yè)轉型為配售電企業(yè)。

 

(六)加強電網(wǎng)電源規(guī)劃建設管理。

 

13.加強電網(wǎng)規(guī)劃建設管理。加快制定廣西電網(wǎng)建設管理辦法，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設中的職責，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃及項目建設前期工作的程序及內容。強化各級政府對電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實施、修訂和后評價各項制度。建立自治區(qū)和設區(qū)市的分級規(guī)劃建設管理體制，自治區(qū)負責110 千伏及以上的規(guī)劃管理，設區(qū)市負責所轄區(qū)域110 千伏以下的規(guī)劃管理。有序放開增量配電業(yè)務，通過競爭性方式公開、擇優(yōu)確定增量配電投資主體。制定風電等新能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，切實保障新能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。

 

14.推進電源項目投資體制改革。加快制定中長期電源發(fā)展規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評價，優(yōu)化電源布局，統(tǒng)籌核電、火電、水電、風電、光伏和生物質等各類電源建設規(guī)模和時序。按照環(huán)保優(yōu)先、電價優(yōu)先的原則，加強能源資源管理，將電源項目特別是水電、風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。改革電源項目審批制度，在國家實行火電容量審批制度的情況下，深入推進火電項目評優(yōu)制度，按照排序先后審批項目。

 

15.嚴格企業(yè)自備電源管理。制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設和管理納入全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。按照國家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、自發(fā)自用的政策要求，嚴格遵循節(jié)能減排等環(huán)保標準，科學有序推進自備電廠建設，維護電力市場秩序。加強對自備電廠的運行監(jiān)管，并要求其承擔相應的社會責任。

 

四、加強電力體制改革工作的組織實施

 

電力體制改革工作關系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領導，按照“整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行”的要求，調動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

 

(一)加強組織協(xié)調。成立自治區(qū)電力體制改革工作領導小組，制定分工方案，明確職責分工，加快制定切實可行的專項改革工作方案，出臺相關配套措施，高效有序推進電力體制各項改革。強化督促檢查和考核，加強電力運行監(jiān)管，確保各項改革舉措落到實處。

 

(二)積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，加大對電力體制改革的宣傳報道，引導社會各方面對電力體制改革的認識、理解和支持，在全區(qū)形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

 

(三)穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一些影響面比較廣、特別復雜的改革，如輸配電價改革，要在取得各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。對于地方電網(wǎng)轉型、廠網(wǎng)分開、主輔分開等問題，要考慮各方利益，遵循市場化原則，按照深化國資國企改革的要求，制定專項改革方案，積極推進;對于放開售電市場，地方電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、售電企業(yè)參與直接交易等重大改革事項，先行在一些地區(qū)進行試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上再有序推開。各有關部門和有關企事業(yè)單位，要按照各自的法定職責，積極穩(wěn)妥推進各自承擔的改革試點工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善做出應有的貢獻。