三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)推進(jìn)電價(jià)改革

 

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革。充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實(shí)際，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以購銷差價(jià)作為主要收入來源。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資、成本控制、服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善監(jiān)管制度，落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。

 

2.輸配電價(jià)核定前的過渡期，試點(diǎn)建立過渡期電價(jià)隨購電成本聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。輸配電價(jià)改革完成之前，根據(jù)水電出力情況，動(dòng)態(tài)測(cè)算電網(wǎng)企業(yè)購電成本變化，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)平均購電成本降低或上升到一定幅度時(shí)，對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。為突出調(diào)價(jià)效果，價(jià)格調(diào)整僅限于工商業(yè)，居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格維持不變。

 

3.逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。輸配電價(jià)改革完成之前，繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)提供電量，但要嚴(yán)格核定躉售價(jià)格，減少購銷差價(jià)空間。同時(shí)，鼓勵(lì)地方電網(wǎng)企業(yè)通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)直接購電，地方電網(wǎng)向主電網(wǎng)支付過網(wǎng)費(fèi)，逐步減少躉售電量比例。

 

(二)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)

 

4.完善電力直接交易制度。修訂廣西電力直接交易指導(dǎo)意見，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、地方電網(wǎng)等市場(chǎng)主體參與直接交易，由交易雙方自主定價(jià)，逐步建立起電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。建立線上、線下電力交易撮合機(jī)制以及中長期交易、現(xiàn)貨交易的交易機(jī)制，形成雙邊協(xié)商、集中競(jìng)爭(zhēng)等交易模式，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易向多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)交易過渡，加快啟動(dòng)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)。鼓勵(lì)交易雙方建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。在輸配電價(jià)改革完成之前，采用價(jià)差傳導(dǎo)方式開展直接交易，即發(fā)電企業(yè)價(jià)格調(diào)整多少，用戶側(cè)相應(yīng)調(diào)整多少，電網(wǎng)環(huán)節(jié)暫時(shí)保持不變;地方電網(wǎng)范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)跨網(wǎng)參加直接交易，采取發(fā)電企業(yè)價(jià)格調(diào)整多少，用戶用電價(jià)格相應(yīng)調(diào)整多少的方式進(jìn)行。輸配電價(jià)改革完成之后，電網(wǎng)企業(yè)按電壓等級(jí)收取輸配電費(fèi)，交易價(jià)格由交易雙方自主確定。

 

5.有序擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。在確保電力供應(yīng)安全的前提下，逐年加大直接交易電量規(guī)模，2016 年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017 年以后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃。

 

6.組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。剝離原由主電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的電力交易業(yè)務(wù)，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建相對(duì)獨(dú)立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心，實(shí)行獨(dú)立核算。近期，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，按類別選派代表組成，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。市場(chǎng)管理委員會(huì)實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化委、物價(jià)局等有關(guān)部門可以派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府指定的相關(guān)部門可以行使否決權(quán)。交易機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)。

 

(三)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，加快培育多元售電主體

 

7.放開售電側(cè)市場(chǎng)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開售電業(yè)務(wù)和城市拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務(wù)，廣西電網(wǎng)公司外的存量配網(wǎng)視為增量配電業(yè)務(wù)。加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體條件、責(zé)任和義務(wù)，明確售電側(cè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)則，建立售電側(cè)市場(chǎng)主體信用體系，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)。

 

8.多途徑培育售電主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。允許擁有分布式電源的用戶參與電力交易。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。支持來賓市河南工業(yè)園區(qū)組建配售電主體，先行開展售電側(cè)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到河池市大任產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、賀州市信都工業(yè)園區(qū)等園區(qū)以及部分城市拓展區(qū)。

 

(四)推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革

 

9.有序放開發(fā)用電計(jì)劃。在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡以及保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，逐步放開一定比例發(fā)用電計(jì)劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。2016年發(fā)電計(jì)劃不超過區(qū)內(nèi)發(fā)電量的80%，2017 年以后，根據(jù)電力市場(chǎng)成熟程度，進(jìn)一步縮減發(fā)用電指導(dǎo)計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

 

10.強(qiáng)化電力“三公調(diào)度”。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。建立年度發(fā)用電主體參與調(diào)度計(jì)劃協(xié)商的工作機(jī)制，公開計(jì)劃編制過程及編制原則，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，建立電力調(diào)度第三方評(píng)估制度，每年度由國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同自治區(qū)人民政府有關(guān)部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告。

 

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)電網(wǎng)改革。

 

11.推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分開。電網(wǎng)企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)脫鉤，各類非電輔業(yè)全部與電網(wǎng)企業(yè)分離，進(jìn)一步厘清電網(wǎng)資產(chǎn)，剝離與輸配電無關(guān)的資產(chǎn)。

 

12.推動(dòng)地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照國家推進(jìn)售電側(cè)改革的有關(guān)要求，遵循市場(chǎng)化原則，推動(dòng)主電網(wǎng)和地方電網(wǎng)相關(guān)資產(chǎn)整合，在保持現(xiàn)有營業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為配售電企業(yè)。

 

(六)加強(qiáng)電網(wǎng)電源規(guī)劃建設(shè)管理。

 

13.加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理。加快制定廣西電網(wǎng)建設(shè)管理辦法，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)前期工作的程序及內(nèi)容。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實(shí)施、修訂和后評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度。建立自治區(qū)和設(shè)區(qū)市的分級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理體制，自治區(qū)負(fù)責(zé)110 千伏及以上的規(guī)劃管理，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄區(qū)域110 千伏以下的規(guī)劃管理。有序放開增量配電業(yè)務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式公開、擇優(yōu)確定增量配電投資主體。制定風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，切實(shí)保障新能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。

 

14.推進(jìn)電源項(xiàng)目投資體制改革。加快制定中長期電源發(fā)展規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化電源布局，統(tǒng)籌核電、火電、水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等各類電源建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。按照環(huán)保優(yōu)先、電價(jià)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)能源資源管理，將電源項(xiàng)目特別是水電、風(fēng)電等資源類項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。改革電源項(xiàng)目審批制度，在國家實(shí)行火電容量審批制度的情況下，深入推進(jìn)火電項(xiàng)目評(píng)優(yōu)制度，按照排序先后審批項(xiàng)目。

 

15.嚴(yán)格企業(yè)自備電源管理。制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設(shè)和管理納入全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。按照國家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、自發(fā)自用的政策要求，嚴(yán)格遵循節(jié)能減排等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序推進(jìn)自備電廠建設(shè)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)自備電廠的運(yùn)行監(jiān)管，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

 

四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施

 

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立自治區(qū)電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定分工方案，明確職責(zé)分工，加快制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案，出臺(tái)相關(guān)配套措施，高效有序推進(jìn)電力體制各項(xiàng)改革。強(qiáng)化督促檢查和考核，加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

 

(二)積極營造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方面對(duì)電力體制改革的認(rèn)識(shí)、理解和支持，在全區(qū)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。

 

(三)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一些影響面比較廣、特別復(fù)雜的改革，如輸配電價(jià)改革，要在取得各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于地方電網(wǎng)轉(zhuǎn)型、廠網(wǎng)分開、主輔分開等問題，要考慮各方利益，遵循市場(chǎng)化原則，按照深化國資國企改革的要求，制定專項(xiàng)改革方案，積極推進(jìn);對(duì)于放開售電市場(chǎng)，地方電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、售電企業(yè)參與直接交易等重大改革事項(xiàng)，先行在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再有序推開。各有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位，要按照各自的法定職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各自承擔(dān)的改革試點(diǎn)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。