廣西壯族自治區(qū)人民政府：

 

報(bào)來《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)方案及相關(guān)配套方案的函》(桂政函〔2016〕48號(hào))收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)成員單位意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

 

一、同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》附后，請(qǐng)據(jù)此制定完善電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，并做好與南方區(qū)域市場(chǎng)的銜接，由自治區(qū)發(fā)展改革委或自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。

 

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請(qǐng)你區(qū)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，各部門、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

 

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià);二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

 

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)。電力市場(chǎng)運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國(guó)家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估驗(yàn)收，共同做好試點(diǎn)工作。

 

附件：《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》

 

國(guó)家發(fā)展改革委

 

國(guó) 家 能 源 局

 

2016年5月20日

 

廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752 號(hào))精神，進(jìn)一步深化廣西電力體制改革，著力解決電力體制運(yùn)行過程中的突出矛盾和深層次問題，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高電力普遍服務(wù)水平，制定本方案。

 

一、當(dāng)前廣西電力體制運(yùn)行中存在的突出問題廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。近年來，廣西電力行業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的能源支撐，但隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，電力體制運(yùn)行過程中的一些弊端愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：

 

一是電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順。廣西水電裝機(jī)容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購(gòu)電成本會(huì)隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價(jià)格相對(duì)固定，購(gòu)電成本不能有效向售電側(cè)傳導(dǎo)，售電價(jià)格不能客觀體現(xiàn)實(shí)際購(gòu)電成本的變化。

 

二是市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制不健全，電力直接交易機(jī)制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)因電價(jià)相對(duì)較高而“用不起電”與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。

 

三是電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價(jià)改革亟需推進(jìn)。

 

四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價(jià)，不僅一定程度上推高全區(qū)電價(jià)水平，而且造成電力市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問題突出。

 

五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順、電力市場(chǎng)混亂，等等。

 

解決這些突出問題，必須進(jìn)一步深化電價(jià)形成機(jī)制、電力交易機(jī)制、供電體制、電力建設(shè)和管理體制等方面的改革，實(shí)現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

二、廣西電力體制改革的總體目標(biāo)、基本原則

 

總體目標(biāo)：以中發(fā)9 號(hào)文件精神為指導(dǎo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，合理核定輸配電價(jià)，構(gòu)建新的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。加強(qiáng)銷售電價(jià)與購(gòu)電成本聯(lián)動(dòng)，理順各類政府定價(jià)，減少中間環(huán)節(jié)，建立公平公正、傳導(dǎo)有序、能夠反映電力實(shí)際成本的電價(jià)形成機(jī)制。加快建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易平臺(tái)，完善電力交易機(jī)制，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶之間有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易機(jī)制。

 

推進(jìn)售電側(cè)改革，放開售電市場(chǎng)，豐富售電側(cè)市場(chǎng)主體。推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，嚴(yán)格電力調(diào)度，落實(shí)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等改革要求，加強(qiáng)電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全有序高效的電力管理體制。

 

由于歷史原因，與全國(guó)其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復(fù)雜性更為突出。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣西電力體制改革，必須符合國(guó)家電力體制改革方向和政策要求，從廣西

 

實(shí)際出發(fā)，遵循以下原則：

 

——堅(jiān)持安全可靠，提高運(yùn)行效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

 

——順應(yīng)社會(huì)預(yù)期，釋放改革紅利。推進(jìn)改革要有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，建立健全市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。有利于促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。有利于保障基本公共服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)用電等用電安全和價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

 

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)政府調(diào)控監(jiān)管。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。

 

——堅(jiān)持先易后難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由于長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制矛盾，廣西電力體制改革異常復(fù)雜，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，把當(dāng)前能改的事項(xiàng)，抓緊啟動(dòng);對(duì)于一些難點(diǎn)問題，賦予地方、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推開。

 

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)。依據(jù)中發(fā)9 號(hào)文件精神，重點(diǎn)解決廣西電價(jià)形成機(jī)制不順、電力交易市場(chǎng)化程度不高、電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)與不足并存等突出問題，其它改革與全國(guó)同步推進(jìn)。

 

——堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益。必須在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌電價(jià)平衡，不能因?yàn)榫植坷妫S意改變電價(jià)盤子。尊重當(dāng)前電力體制形成的特定歷史，既要符合國(guó)家的總體改革方向，革除體制機(jī)制障礙，又要兼顧發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

——堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。