園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)PPP模式探討（行業(yè)觀察）

2016-11-23 09:59:45 中國能源報　點擊量：評論 (0)

國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》明確社會資本可參與建設(shè)配電網(wǎng)，新電改方案中明確對民間資本放開配電側(cè)的增量部分。本文擬探討民間資本以PPP模式投資建設(shè)園區(qū)配電網(wǎng)的可行性。一、民

3、盈利模式：確立以購買服務(wù)的“可用性+績效付費”為核心的盈利模式，以不增加入園企業(yè)用電成本和園區(qū)管委會支出責(zé)任為出發(fā)點。進駐園區(qū)企業(yè)以原有電價或協(xié)議電價來支付電費(有些園區(qū)為了招商引資，可能會有優(yōu)惠電價)，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資回報部分通過管委會所代表的政府來解決和承擔(dān)，通過PPP模式將政府支出責(zé)任部分納入中長期財政預(yù)算，建立“使用者付費+可行性缺口補貼”的回報機制。引導(dǎo)建設(shè)投資方從過去的單一業(yè)務(wù)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，保障安全供電、提升服務(wù)質(zhì)量。

4、增值路徑：創(chuàng)新模式，以用電服務(wù)采購+自主創(chuàng)新服務(wù)方式實現(xiàn)投資增值。具體來說，可探討以“使用者付費+政府可行性缺口補貼”之外的“節(jié)能獎勵+資源補償”等模式。譬如，針對路燈改造、節(jié)能改造等方面可能有的國家獎勵、補貼，包括以傳統(tǒng)合同能源方式所獲得的獎勵分成，可以全額補給投資方或與政府分成;又或者通過充電樁、停車場等項目特許經(jīng)營的方式進行資源補償。

5、創(chuàng)新型模式應(yīng)用的優(yōu)勢：在園區(qū)配售電領(lǐng)域，以PPP模式應(yīng)用為契機，推進融投資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維一體化，是能真正實現(xiàn)“物有所值”的一種創(chuàng)新模式：

1)PPP模式的應(yīng)用，既符合現(xiàn)階段政府的產(chǎn)業(yè)投資方向和政策，又能通過把政府支出責(zé)任部分列入中長期財政預(yù)算的方式，協(xié)助投資方吸引金融機構(gòu)進行投資，平滑政府財政壓力，促進園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2)一體化模式的應(yīng)用，既能通過“購買服務(wù)”方式來提升綜合用電服務(wù)水平，促進投資方提供“又好又優(yōu)”的綜合一站式方案，又能通過“績效考核付費”方式，基于用電服務(wù)全鏈需求篩選優(yōu)質(zhì)的投資方，保障供電安全和質(zhì)量。

3)創(chuàng)新型模式的應(yīng)用，有利于激發(fā)民間資本的積極性。

三、政府應(yīng)如何給予支持

參與電力行業(yè)投資的民間資本在專業(yè)技術(shù)、投資實力、資源積累等方面多有不成熟，在引進民間資本促進行業(yè)競爭的同時，政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、風(fēng)險保障、環(huán)境塑造等方面多給予支持。

1、建立融資保障機制。根據(jù)PPP政策要求，對符合產(chǎn)業(yè)和政策要求的項目中的政府支出責(zé)任盡數(shù)納入中長期財政預(yù)算支付計劃，加強民間資本與金融機構(gòu)的融資支持。

2、加大財政扶持力度。對于新建、改擴建園區(qū)，其形成財政收入和盈余需要較長時間，應(yīng)重點考慮落實前期費用補助、以獎代補、財政稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)或捆綁等方面的政策支持。

3、塑造公平競爭環(huán)境。對處于弱勢的民間資本，應(yīng)在配電投資業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件、“禁止三指定”政策執(zhí)行、采購?fù)顿Y方的競爭機制等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督與管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭，給予民間資本參與競爭的動力。

4、創(chuàng)新性的示范引領(lǐng)。以試點、示范方式推進園區(qū)配售電模式創(chuàng)新性應(yīng)用，建議選擇一批處于新建或改擴建、中等規(guī)模、用電需求較強、具備創(chuàng)新主題的園區(qū)作為試點，加大對民間投資和一體化模式的政策傾斜力度，設(shè)置示范獎勵等，先落地一批、推進一批、再引導(dǎo)一批。