（三）加強(qiáng)與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套

 

電價(jià)改革是電力體制改革的重要部分，輸配電價(jià)改革又是電價(jià)改革的一部分，各項(xiàng)改革之間要統(tǒng)籌銜接。

 

1.要加強(qiáng)與電力體制改革的銜接。截至目前，國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了13個(gè)省份的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，5個(gè)省份的售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，2個(gè)省份的電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案。輸配電價(jià)改革要更加注重與電力交易市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)、自備電廠規(guī)范管理等內(nèi)容相銜接，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

2.要做好與上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)形成機(jī)制改革的銜接。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，就是要盡快簡(jiǎn)化分類，逐步理順交叉補(bǔ)貼，清理和規(guī)范政府性基金和附加。這些改革不可能一步到位，但要加強(qiáng)與輸配電價(jià)改革的銜接，逐步推進(jìn)，有條件的地方可以適當(dāng)加快進(jìn)度。

 

3.要擴(kuò)大電力直接交易。輸配電價(jià)改革的最終目標(biāo)是為“放開兩頭”、促進(jìn)電力供需雙方直接交易創(chuàng)造條件，這也是改革紅利的重要體現(xiàn)。要充分利用好當(dāng)前電力供大于求的局面，通過(guò)市場(chǎng)交易降低價(jià)格。目前，全國(guó)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)已降到4000小時(shí)以下，通過(guò)擴(kuò)大電力直接交易，合理降低銷售電價(jià)，有助于增加電力消費(fèi)，提高發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，這樣不僅發(fā)電企業(yè)收入會(huì)有所增長(zhǎng)，工商企業(yè)也能實(shí)實(shí)在在地降低用能成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏。這是價(jià)格主管部門貫徹落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、降低用能成本的具體舉措。各地價(jià)格主管部門要加大工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。比如，水電是清潔能源，云南、四川等省水電價(jià)格較為便宜，但棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，可以考慮通過(guò)直接交易加大向外送電的力度，這樣送電地區(qū)可以緩解棄水問(wèn)題，受電地區(qū)能夠得到較便宜的電，還能減少排放，一舉多得。但在推進(jìn)過(guò)程中，要遵循市場(chǎng)原則，不能簡(jiǎn)單用行政手段直接干預(yù)。

 

4.要完善配套政策。一些地方積極推進(jìn)電價(jià)改革配套工作，總結(jié)探索了一些監(jiān)管規(guī)則、辦法。比如，廣東省發(fā)展改革委在推進(jìn)深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)過(guò)程中，研究制定了輸配電價(jià)日常監(jiān)管制度、平衡賬戶管理制度、電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本激勵(lì)與約束制度、電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲制度等四個(gè)方面制度，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)非常好，有利于促進(jìn)電網(wǎng)加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，節(jié)約成本。各地可以學(xué)習(xí)借鑒。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)輸配電價(jià)改革事中事后監(jiān)管工作，指導(dǎo)各地加快制定相關(guān)配套文件，構(gòu)建有激勵(lì)、有約束的制度體系，進(jìn)一步釋放改革紅利，讓社會(huì)有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

 

輸配電價(jià)改革

 

三、以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革取得實(shí)效

 

輸配電價(jià)改革是價(jià)格改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，關(guān)系到方方面面，牽一發(fā)動(dòng)全身。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)，以敢啃“硬骨頭”、敢于涉險(xiǎn)灘的精神，解放思想、大膽創(chuàng)新，周密設(shè)計(jì)、細(xì)致操作，確保改革取得實(shí)效。

 

1.加大推進(jìn)力度。各地要明確輸配電價(jià)改革的時(shí)間表、路線圖，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊制定具體工作方案。今年試點(diǎn)的12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，要確保9月底之前完成成本監(jiān)審，年內(nèi)批復(fù)輸配電價(jià)，并盡可能提前。新啟動(dòng)試點(diǎn)的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，10月10日前要啟動(dòng)開展成本監(jiān)審工作。時(shí)間緊、任務(wù)重，各地價(jià)格主管部門要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織精干力量，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

2.大膽探索創(chuàng)新。輸配電價(jià)改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。各地情況不盡相同，需要在實(shí)踐中探索破解難題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出有針對(duì)性的辦法。要充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，大膽探索，只要符合改革方向都要積極支持。

 

3.完善規(guī)則和制度。要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。《輸配電定價(jià)辦法》已經(jīng)比較成熟，要盡快出臺(tái)。要認(rèn)真總結(jié)成本監(jiān)審實(shí)踐，不斷完善成本監(jiān)審辦法。要抓緊研究制定平衡賬戶管理、分電壓等級(jí)歸集成本等辦法。各地要積極探索，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提升輸配電價(jià)成本監(jiān)審能力。

 

4.做好監(jiān)管和評(píng)估。已經(jīng)批復(fù)輸配電價(jià)的省份要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和后評(píng)估工作。各地要積極借鑒廣東省做法，在約束企業(yè)成本的同時(shí)，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)積極性，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)不斷提高管理水平，提高資產(chǎn)利用效率。國(guó)家發(fā)展改革委要指導(dǎo)各地抓緊研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架。

 

5.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)價(jià)格主管部門、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，形成合力。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)，建立經(jīng)驗(yàn)交流和會(huì)商制度，及時(shí)總結(jié)各地好的做法，積極宣傳可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。各地要及時(shí)把改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題、困難和解決建議反饋給國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要指導(dǎo)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，主動(dòng)配合各地價(jià)格主管部門工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

 

6.做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)價(jià)格主管部門要繼續(xù)做好對(duì)內(nèi)上報(bào)、對(duì)外宣傳工作，把情況如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向社會(huì)解讀。要及時(shí)宣傳改革進(jìn)展情況、取得的成效，也要把存在的問(wèn)題和困難客觀如實(shí)地向社會(huì)講清楚。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)成本信息公開，不斷提高政府定價(jià)的公開性和透明度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，使各方面理解、支持輸配電價(jià)改革。

 

輸配電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，涉及面廣、難度很大，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)價(jià)格主管部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

 

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任，本文刊發(fā)于《價(jià)格理論與實(shí)踐雜志》，并由該雜志公眾號(hào)首發(fā)，是胡祖才副主任在加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)上的講話，原標(biāo)題《國(guó)家發(fā)改委胡祖才副主任談：攻堅(jiān)克難探索創(chuàng)新加快實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)全覆蓋》。由于篇幅有限，本刊略有刪節(jié)）