（三）加強與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套

 

電價改革是電力體制改革的重要部分，輸配電價改革又是電價改革的一部分，各項改革之間要統(tǒng)籌銜接。

 

1.要加強與電力體制改革的銜接。截至目前，國家已經(jīng)批復(fù)了13個省份的電力體制改革綜合試點方案，5個省份的售電側(cè)改革試點方案，2個省份的電力體制改革專項試點方案。輸配電價改革要更加注重與電力交易市場建設(shè)、售電側(cè)市場建設(shè)、自備電廠規(guī)范管理等內(nèi)容相銜接，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

 

2.要做好與上網(wǎng)電價、銷售電價形成機制改革的銜接。推進銷售電價分類改革，就是要盡快簡化分類，逐步理順交叉補貼，清理和規(guī)范政府性基金和附加。這些改革不可能一步到位，但要加強與輸配電價改革的銜接，逐步推進，有條件的地方可以適當加快進度。

 

3.要擴大電力直接交易。輸配電價改革的最終目標是為“放開兩頭”、促進電力供需雙方直接交易創(chuàng)造條件，這也是改革紅利的重要體現(xiàn)。要充分利用好當前電力供大于求的局面，通過市場交易降低價格。目前，全國燃煤機組利用小時數(shù)已降到4000小時以下，通過擴大電力直接交易，合理降低銷售電價，有助于增加電力消費，提高發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，這樣不僅發(fā)電企業(yè)收入會有所增長，工商企業(yè)也能實實在在地降低用能成本，實現(xiàn)多方共贏。這是價格主管部門貫徹落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、降低用能成本的具體舉措。各地價格主管部門要加大工作力度，進一步擴大電力直接交易規(guī)模。比如，水電是清潔能源，云南、四川等省水電價格較為便宜，但棄水現(xiàn)象嚴重，可以考慮通過直接交易加大向外送電的力度，這樣送電地區(qū)可以緩解棄水問題，受電地區(qū)能夠得到較便宜的電，還能減少排放，一舉多得。但在推進過程中，要遵循市場原則，不能簡單用行政手段直接干預(yù)。

 

4.要完善配套政策。一些地方積極推進電價改革配套工作，總結(jié)探索了一些監(jiān)管規(guī)則、辦法。比如，廣東省發(fā)展改革委在推進深圳輸配電價改革試點過程中，研究制定了輸配電價日常監(jiān)管制度、平衡賬戶管理制度、電網(wǎng)企業(yè)運營成本激勵與約束制度、電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量考核獎懲制度等四個方面制度，這個經(jīng)驗非常好，有利于促進電網(wǎng)加強日常運行管理，節(jié)約成本。各地可以學(xué)習(xí)借鑒。國家發(fā)展改革委將加強輸配電價改革事中事后監(jiān)管工作，指導(dǎo)各地加快制定相關(guān)配套文件，構(gòu)建有激勵、有約束的制度體系，進一步釋放改革紅利，讓社會有實實在在的“獲得感”。

 

輸配電價改革

 

三、以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進輸配電價改革取得實效

 

輸配電價改革是價格改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，關(guān)系到方方面面，牽一發(fā)動全身。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，敢于擔當，以敢啃“硬骨頭”、敢于涉險灘的精神，解放思想、大膽創(chuàng)新，周密設(shè)計、細致操作，確保改革取得實效。

 

1.加大推進力度。各地要明確輸配電價改革的時間表、路線圖，按照時間節(jié)點抓緊制定具體工作方案。今年試點的12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，要確保9月底之前完成成本監(jiān)審，年內(nèi)批復(fù)輸配電價，并盡可能提前。新啟動試點的14個省級電網(wǎng)，10月10日前要啟動開展成本監(jiān)審工作。時間緊、任務(wù)重，各地價格主管部門要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織精干力量，把各項工作落到實處。

 

2.大膽探索創(chuàng)新。輸配電價改革是一項開創(chuàng)性工作。各地情況不盡相同，需要在實踐中探索破解難題，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出有針對性的辦法。要充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，大膽探索，只要符合改革方向都要積極支持。

 

3.完善規(guī)則和制度。要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，加強對重點難點問題的研究?！遁斉潆姸▋r辦法》已經(jīng)比較成熟，要盡快出臺。要認真總結(jié)成本監(jiān)審實踐，不斷完善成本監(jiān)審辦法。要抓緊研究制定平衡賬戶管理、分電壓等級歸集成本等辦法。各地要積極探索，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，不斷提升輸配電價成本監(jiān)審能力。

 

4.做好監(jiān)管和評估。已經(jīng)批復(fù)輸配電價的省份要加強事中事后監(jiān)管和后評估工作。各地要積極借鑒廣東省做法，在約束企業(yè)成本的同時，運用激勵機制調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)積極性，推動電網(wǎng)企業(yè)不斷提高管理水平，提高資產(chǎn)利用效率。國家發(fā)展改革委要指導(dǎo)各地抓緊研究加強事中事后監(jiān)管的辦法，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度框架。

 

5.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級價格主管部門、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要加強溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，形成合力。國家發(fā)展改革委將加強指導(dǎo)，建立經(jīng)驗交流和會商制度，及時總結(jié)各地好的做法，積極宣傳可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗。各地要及時把改革過程中遇到的問題、困難和解決建議反饋給國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要指導(dǎo)各省級電網(wǎng)企業(yè)，主動配合各地價格主管部門工作，及時、準確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

 

6.做好宣傳引導(dǎo)。各級價格主管部門要繼續(xù)做好對內(nèi)上報、對外宣傳工作，把情況如實向領(lǐng)導(dǎo)匯報、向社會解讀。要及時宣傳改革進展情況、取得的成效，也要把存在的問題和困難客觀如實地向社會講清楚。要積極穩(wěn)妥推進成本信息公開，不斷提高政府定價的公開性和透明度，營造良好的輿論環(huán)境，使各方面理解、支持輸配電價改革。

 

輸配電價改革已經(jīng)進入到關(guān)鍵階段，涉及面廣、難度很大，任務(wù)十分艱巨。各級價格主管部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，敢于擔當、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、攻堅克難，扎實全面推進輸配電價改革，確保如期實現(xiàn)改革目標，取得實實在在的成效，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻！

 

（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任，本文刊發(fā)于《價格理論與實踐雜志》，并由該雜志公眾號首發(fā)，是胡祖才副主任在加快推進輸配電價改革座談會上的講話，原標題《國家發(fā)改委胡祖才副主任談：攻堅克難探索創(chuàng)新加快實現(xiàn)輸配電價改革試點全覆蓋》。由于篇幅有限，本刊略有刪節(jié)）