2015年度關(guān)鍵詞盤點(diǎn)之電價(jià)改革
推行電力市場(chǎng)化,電價(jià)改革如果只在廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電上兜圈子,不觸及痛點(diǎn),顯然是不行的。經(jīng)過(guò)2015年這一年的時(shí)間,電價(jià)改革有何進(jìn)展?本期電力急先鋒帶你盤點(diǎn)年度關(guān)鍵詞之電價(jià)改革?!?月1日起
【“十三五”電價(jià)改革設(shè)想】
電價(jià)改革是電力體制改革的核心。2002年電力體制改革方案出臺(tái)后,2003年國(guó)家就出臺(tái)了電價(jià)改革方案,并隨后出臺(tái)了關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)和輸配電價(jià)的三個(gè)管理暫行辦法。應(yīng)該承認(rèn),當(dāng)時(shí)的電價(jià)改革方案及三個(gè)具體電價(jià)改革辦法配合了當(dāng)時(shí)的電力體制改革工作,指出了我國(guó)電價(jià)改革的方向。但是,受電力體制改革進(jìn)程的影響,也由于其他原因,電價(jià)改革本來(lái)可以相對(duì)獨(dú)立和超前進(jìn)行的,卻沒(méi)有實(shí)施。近十年中,電價(jià)改革整體上也處于停滯不前的狀態(tài)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成,政府管制電價(jià)改革也沒(méi)有深入推進(jìn),這就是我國(guó)“十一五”、“十二五”時(shí)期電價(jià)改革的基本狀態(tài)。
電價(jià)改革與電力體制改革密切相關(guān),電價(jià)改革要配合和支持電力體制改革,這是基本原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是,電價(jià)也有相對(duì)獨(dú)立性,也有自身的規(guī)律,我國(guó)電價(jià)政策在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下既產(chǎn)生了很多經(jīng)驗(yàn),如標(biāo)桿電價(jià)政策,也積累了許多問(wèn)題和困難,如交叉補(bǔ)貼等。因此,在電力體制不變的情況下,我國(guó)電價(jià)仍然也有巨大的改革空間。考慮到電力工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施作用和電力工業(yè)本身也是資金技術(shù)密集的現(xiàn)代工業(yè),即使有限的電價(jià)改革,也將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)本身帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。下面,不考慮新的電力體制改革方案,就現(xiàn)有體制背景下“十三五”時(shí)期我國(guó)電價(jià)改革談幾點(diǎn)設(shè)想。
目前我國(guó)電價(jià)政策和具體電價(jià)方案主要由國(guó)家價(jià)格主管部門制定和審批的體制,是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的最后堡壘,不利于各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定更加適應(yīng)的電價(jià)政策,也增加了管理成本;還不利于潛在的省際間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,且易于產(chǎn)生腐敗。這么大國(guó)家,各地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大,幾乎各種電價(jià)都要由中央政府統(tǒng)一制定,這是很難想象的,也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)格格不入。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),電價(jià)審批權(quán)限要在中央和省兩級(jí)政府之間合理配置。具體方案是:國(guó)家價(jià)格主管部門主要管兩件事:一是電價(jià)政策制定,其中特別是制定統(tǒng)一的電價(jià)制定與調(diào)整辦法,也包括制定反映國(guó)家大政方針的有關(guān)電價(jià)政策,如脫硫電價(jià)、差別電價(jià)等。二是負(fù)責(zé)跨省、跨區(qū)電力交易價(jià)格的制定和協(xié)調(diào)。必要情況下也包括對(duì)跨省、跨區(qū)消納的重要電源,如三峽水電上網(wǎng)電價(jià)的制定。(來(lái)源:中電新聞網(wǎng))
【電改“破冰”新舉:理順改革機(jī)制】
停滯多年的電力體制改革迎來(lái)破冰。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民近日表示,《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái),而電力體制改革的重點(diǎn)之一,是還原電力商品屬性,形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。

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