華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價(jià)確定后，國(guó)家按照管理公用事業(yè)的模式對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。此外，通過深圳試點(diǎn)可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來(lái)全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎(chǔ)。

 

在深圳試點(diǎn)之前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)核定山西、浙江、重慶等18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，用以推進(jìn)電力直接交易。由于交易規(guī)模有限，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

 

安徽一家電力企業(yè)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人介紹，在已經(jīng)開展的電力直接交易中，發(fā)電企業(yè)多選擇讓利于用戶，電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)并沒有減少，用電增速放緩、煤價(jià)大幅降低讓發(fā)電企業(yè)讓利成為可能。“電力大用戶有降低成本的訴求，發(fā)電企業(yè)有增加發(fā)電小時(shí)數(shù)的愿望，但買賣雙方交易仍需要政府部門備案、協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)交易，人為切割市場(chǎng)。在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的同時(shí)，需要改變政府部門的監(jiān)管方式，運(yùn)銷市場(chǎng)自由交易。”

 

多買多賣：放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)

 

從宏觀層面看，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配成本、準(zhǔn)許收益只是電力體制改革方案中的一個(gè)環(huán)節(jié)。曾鳴認(rèn)為，輸配電確定后，需要配套發(fā)電側(cè)、售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革，改變政府定價(jià)的方式。

 

顯然，獨(dú)立輸配電價(jià)是發(fā)電側(cè)、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。根據(jù)發(fā)改委方案，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取。

 

值得注意的是，發(fā)改委在方案中提出市場(chǎng)化售電主體可以作為交易主體與發(fā)電企業(yè)議價(jià)，不同售電主體之間可以通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。分析人士指出，一方面為即將推出的售電側(cè)放開改革埋下伏筆，另一方面則暗示用以競(jìng)價(jià)的電力交易平臺(tái)建設(shè)也在醞釀。

 

上海洋山一家供電企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)地市級(jí)公司人士均表示，最關(guān)心當(dāng)前售電側(cè)放開的改革動(dòng)向。如果售電側(cè)放開，將來(lái)則有多家售電企業(yè)參與電力交易，為用戶提供購(gòu)電服務(wù)，形成“多買多賣”的競(jìng)爭(zhēng)格局。屆時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)大的格局將得到改變，電力交易秩序則將重新調(diào)整。

 

記者了解，目前包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)銷部門、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)部門、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)密切的工程建設(shè)公司，以及節(jié)能服務(wù)公司對(duì)售電環(huán)節(jié)放開異常敏感。

 

根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)各方的動(dòng)作，未來(lái)售電放開后，預(yù)計(jì)將有如下主體參與售電競(jìng)爭(zhēng)，其一，不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局，重組為獨(dú)立的售電公司;其二，以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià);其三，與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均可有參與售電競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

 

在中電國(guó)際政策研究室副主任王冬容看來(lái)，真正推動(dòng)電改，需要同步推進(jìn)“網(wǎng)售分開”，即電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購(gòu)售電業(yè)務(wù)分離。首先將現(xiàn)有電網(wǎng)公司營(yíng)銷業(yè)務(wù)徹底分離，成立國(guó)家級(jí)的政策性購(gòu)售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司。購(gòu)售電服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營(yíng)銷業(yè)務(wù)(抄表、收費(fèi)、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補(bǔ)貼支付)，同步公布全部初始輸配電價(jià)。

 

成立購(gòu)售電服務(wù)公司之后，應(yīng)有一段過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、用戶目錄電價(jià)、發(fā)用電購(gòu)售結(jié)算關(guān)系“三不動(dòng)”。下一步便是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場(chǎng)，應(yīng)采用兩部制電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)，保證清晰的時(shí)間信號(hào)和空間信號(hào);同時(shí)分省放開用戶，并設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表;成立市場(chǎng)性的購(gòu)售電公司，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）