2015年度關(guān)鍵詞盤點之電價改革

2015-12-25 14:48:35 北極星配售電網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

推行電力市場化，電價改革如果只在廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)和大用戶直購電上兜圈子，不觸及痛點，顯然是不行的。經(jīng)過2015年這一年的時間，電價改革有何進展？本期電力急先鋒帶你盤點年度關(guān)鍵詞之電價改革。【1月1日起

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴認為，深圳試點按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價確定后，國家按照管理公用事業(yè)的模式對電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)電、售電側(cè)競爭。此外，通過深圳試點可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎(chǔ)。

在深圳試點之前，國家發(fā)改委已經(jīng)核定山西、浙江、重慶等18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，用以推進電力直接交易。由于交易規(guī)模有限，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。

安徽一家電力企業(yè)營銷負責人介紹，在已經(jīng)開展的電力直接交易中，發(fā)電企業(yè)多選擇讓利于用戶，電網(wǎng)購銷差價并沒有減少，用電增速放緩、煤價大幅降低讓發(fā)電企業(yè)讓利成為可能。“電力大用戶有降低成本的訴求，發(fā)電企業(yè)有增加發(fā)電小時數(shù)的愿望，但買賣雙方交易仍需要政府部門備案、協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)交易，人為切割市場。在核定電網(wǎng)輸配電價的同時，需要改變政府部門的監(jiān)管方式，運銷市場自由交易。”

多買多賣：放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭

從宏觀層面看，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配成本、準許收益只是電力體制改革方案中的一個環(huán)節(jié)。曾鳴認為，輸配電確定后，需要配套發(fā)電側(cè)、售電側(cè)電價市場化改革，改變政府定價的方式。

顯然，獨立輸配電價是發(fā)電側(cè)、售電側(cè)競爭的先決條件。根據(jù)發(fā)改委方案，建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取。

值得注意的是，發(fā)改委在方案中提出市場化售電主體可以作為交易主體與發(fā)電企業(yè)議價，不同售電主體之間可以通過市場競價。分析人士指出，一方面為即將推出的售電側(cè)放開改革埋下伏筆，另一方面則暗示用以競價的電力交易平臺建設(shè)也在醞釀。

上海洋山一家供電企業(yè)負責人、國網(wǎng)系統(tǒng)地市級公司人士均表示，最關(guān)心當前售電側(cè)放開的改革動向。如果售電側(cè)放開，將來則有多家售電企業(yè)參與電力交易，為用戶提供購電服務(wù)，形成“多買多賣”的競爭格局。屆時，電網(wǎng)企業(yè)一家獨大的格局將得到改變，電力交易秩序則將重新調(diào)整。

記者了解，目前包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營銷部門、發(fā)電企業(yè)市場部門、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)密切的工程建設(shè)公司，以及節(jié)能服務(wù)公司對售電環(huán)節(jié)放開異常敏感。

根據(jù)電力行業(yè)內(nèi)各方的動作，未來售電放開后，預(yù)計將有如下主體參與售電競爭，其一，不承擔電力輸配任務(wù)的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司;其二，以五大電力為主的發(fā)電企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，參與市場競價;其三，與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均可有參與售電競爭的機會。

在中電國際政策研究室副主任王冬容看來，真正推動電改，需要同步推進“網(wǎng)售分開”，即電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分離。首先將現(xiàn)有電網(wǎng)公司營銷業(yè)務(wù)徹底分離，成立國家級的政策性購售電公司，使電網(wǎng)公司成為真正純粹的輸配電公司。購售電服務(wù)公司應(yīng)承擔現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營銷業(yè)務(wù)(抄表、收費、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補貼支付)，同步公布全部初始輸配電價。

成立購售電服務(wù)公司之后，應(yīng)有一段過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價、用戶目錄電價、發(fā)用電購售結(jié)算關(guān)系“三不動”。下一步便是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場，應(yīng)采用兩部制電價、實時電價、節(jié)點電價，保證清晰的時間信號和空間信號;同時分省放開用戶，并設(shè)立最低標準和時間表;成立市場性的購售電公司，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）