4.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)清潔供暖

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在各地政府工作報(bào)告中有重點(diǎn)體現(xiàn)，在2020年工作部署中占據(jù)重要位置。29份政府工作報(bào)告中，“污染防治”關(guān)鍵詞共提及86次。

能源方面，政府工作報(bào)告中多處提及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)、火電超低排放、煤炭清潔高效利用、清潔取暖等主題。如北京提出農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，提高全市新能源和可再生能源利用比重。天津提出做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。河北提出加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)安全清潔取暖。

重點(diǎn)摘錄如下：

北京：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，進(jìn)一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

天津：關(guān)停整合熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)周邊燃煤鍋爐，煤炭消費(fèi)總量控制在4000萬(wàn)噸以下。基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造和重型柴油車(chē)在線(xiàn)監(jiān)控，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。

河北：加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深化燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)、揮發(fā)性有機(jī)物等專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)加力治理“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全清潔取暖。

山西：穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，開(kāi)展民用生物質(zhì)和潔凈煤清潔取暖試點(diǎn)。

河南：下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

甘肅：抓好工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源治理。實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成火電行業(yè)超低排放改造。

吉林：推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量，有序推進(jìn)清潔取暖。

新疆：以“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大新興產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。能源方面要大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

地方政府工作報(bào)告中提出，要提高資源綜合利用率和精深加工度，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，合理布局和有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。要謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁、惠民生項(xiàng)目。如天津、遼寧提出深入推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆提出大力推進(jìn)石油石化、裝備制造、冶金建材、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧還提出大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

重點(diǎn)摘錄如下：

內(nèi)蒙古：緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，合理布局和有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化發(fā)展，加快地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

天津：深入推進(jìn)智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)落地應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

遼寧：大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)集群。

河南：深入推進(jìn)鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量、延長(zhǎng)鏈條、提質(zhì)發(fā)展，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝目錄，分類(lèi)處置年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤炭落后產(chǎn)能，支持有條件的區(qū)域?qū)嵤╀撹F、煉焦裝備大型化改造。

江蘇：持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固鋼鐵、煤電等去產(chǎn)能成果，加快“僵尸企業(yè)”出清，促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

廣東：堅(jiān)決淘汰高污染高排放企業(yè)，在能源、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)全面推進(jìn)清潔化改造。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)煤炭綜合利用和降低能耗。

寧夏：力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強(qiáng)實(shí)力。力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等快成長(zhǎng)、上規(guī)模。

新疆：大力發(fā)展新能源、新技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、智能終端等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展輸變電裝備、風(fēng)電裝備等一批優(yōu)勢(shì)特色先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

6.加大科技創(chuàng)新力度，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

根據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016～2030年）》，到2020年，能源自主創(chuàng)新能力要大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對(duì)外依存度顯著降低，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。為此，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，打造創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)大引擎。要發(fā)揮好科技創(chuàng)新策源功能，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽嘤a(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。要堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，持續(xù)提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。

關(guān)于能源技術(shù)創(chuàng)新，地方兩會(huì)部署中除了提出推動(dòng)能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化外，更聚焦于新能源新材料技術(shù)攻關(guān)，部分地區(qū)在核電裝備、氫能及燃料電池等方面布局建設(shè)。

重點(diǎn)摘錄如下：

北京：強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞5G、半導(dǎo)體、新能源、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，加快底層技術(shù)和通用技術(shù)突破。

內(nèi)蒙古：加強(qiáng)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究，重點(diǎn)在能源、材料、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

吉林：抓好白城北方氫谷、北方云谷、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地和新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“白城—長(zhǎng)春”吉林西部氫能走廊。

山西：現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)全力推動(dòng)潞安180全面達(dá)標(biāo)和應(yīng)用示范，重點(diǎn)推進(jìn)中海油大同煤制氣等項(xiàng)目，走“高端化、市場(chǎng)化、差異化、環(huán)境友好型”的發(fā)展路子。

安徽：聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)更多前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”。

山東：推進(jìn)新能源汽車(chē)、核電裝備等提升發(fā)展，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。

福建：在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、新能源新材料、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)、康養(yǎng)文旅體育等領(lǐng)域，培育壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造更多千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

三

地方能源發(fā)展的變化與趨勢(shì)

1.能源改革與發(fā)展始終為主線(xiàn)

改革與發(fā)展一直是地方能源發(fā)展的主線(xiàn)。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。歷屆地方省級(jí)兩會(huì)中，國(guó)資改革、產(chǎn)業(yè)變革、體制機(jī)制改革目標(biāo)貫穿其中。近幾年的地方政府工作報(bào)告中，“改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展”為熱門(mén)關(guān)鍵詞，就能源領(lǐng)域，體制機(jī)制改革、供給側(cè)改革舉措部署較多。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。無(wú)論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，背后都是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，這在地方政府工作報(bào)告中體現(xiàn)明顯。

地方兩會(huì)提出，要全面貫徹中央各項(xiàng)改革部署，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。地方規(guī)劃重點(diǎn)在能源目標(biāo)上，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源電力體制改革、清潔能源發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革等方面。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，地方提出建設(shè)一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，從科技攻關(guān)到基礎(chǔ)建設(shè)，從改革探索到規(guī)劃落地，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有持續(xù)而越來(lái)越完善的部署。例如在電力體制改革方面，涵蓋電力市場(chǎng)交易、價(jià)格改革、電改試點(diǎn)、降本增效等諸多方面。新能源發(fā)展上，提出傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的變革升級(jí)，以及新能源的多元化發(fā)展等。

總體看來(lái)，地方在堅(jiān)定不移把全面深化改革推向深入，以改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.注重產(chǎn)業(yè)的區(qū)域融合、一體化發(fā)展

2020年地方政府工作部署中，區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同合作加強(qiáng)。如在污染防控中，北京提出要強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。天津指出加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。河北也提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。山西則提出加快融入京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施貫通，增加清潔能源供應(yīng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，探索跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河南、廣西、新疆、陜西、湖南、內(nèi)蒙古等均亦提出聯(lián)防聯(lián)控措施。

同時(shí)，京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法誕生。《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》分別于1月11日、17日、18日在河北、北京、天津當(dāng)?shù)氐娜舜髸?huì)議上通過(guò)，將于5月1日起同步施行。為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容。該條例的制定出臺(tái)為其他區(qū)域協(xié)同立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。區(qū)域能源規(guī)劃亦是如此，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀在能源的協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行、高效利用上提出了相應(yīng)措施。

區(qū)域融合發(fā)展在增強(qiáng)，區(qū)域間能源資源配置更加優(yōu)化，地方在能源基地建設(shè)上做出部署規(guī)劃。如陜西提出加強(qiáng)陜北高端能化基地和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，支持榆林科創(chuàng)新城和國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。甘肅提出推進(jìn)隴東能源基地、天水先進(jìn)制造基地、金昌鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。寧夏提出強(qiáng)化寧東基地與太陽(yáng)山園區(qū)等一體化發(fā)展，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工基地等。

3.向綠色、智能、輕型化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)為全球最大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，面對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力及能源資源稟賦現(xiàn)狀，能源的清潔、環(huán)保、低碳發(fā)展勢(shì)在必行。能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，我國(guó)清潔能源占比日益提升，清潔化、低碳化、高效化成為能源發(fā)展之路。

地方政府工作報(bào)告中，節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展一直居于重要位置，已公布的29份地方政府工作報(bào)告中，“清潔能源”“新能源”關(guān)鍵詞共提及102次，分品種能源提及更多。“綠色”“低碳”關(guān)鍵詞共提及270次。地方能源發(fā)展重點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃中，促進(jìn)新能源發(fā)展、能源清潔利用有重點(diǎn)顯現(xiàn)。

能源結(jié)構(gòu)的演變，涵蓋傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略推進(jìn)、智慧產(chǎn)業(yè)以及輕型化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。地方兩會(huì)中，提出要著眼高端化、智能化、綠色化、融合化，積極培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加快改善供給結(jié)構(gòu)，挖掘發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)地方規(guī)劃，地方政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)上提出目標(biāo)，在推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)劃布局，目標(biāo)是朝著綠色、低碳、輕型的高質(zhì)量發(fā)展新格局邁進(jìn)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第7、8期

原標(biāo)題:?聚焦2020年地方能源發(fā)展方向