關于新一輪電力體制改革路徑的探索與思考
新電改售電側直接交易將向高級階段發展。按交易組織形式,直接交易可以分為雙邊協商交易(大用戶直購電)和集中交易模式(電力交易平臺)。大用戶直購電,其實質是放開用戶選擇權,是售電側放開的初級階段。
售電側放開的進階是用戶與發電企業的交易價格通過競價等市場方式形成,即電力直接交易平臺形成的多方競價交易。2014年以來,安徽、湖北、新疆等省份試運行電力交易平臺,發電企業與工業用電大戶通過交易平臺進行競價交易,滿足了企業大額用電計劃,節省了用電成本,經濟效益提升明顯。交易平臺的陸續試行代表了未來新電改售電側的發展方向,即進化為更為高級的集中競價交易模式。
全國統一的交易平臺將逐步由初級模式發展為成熟模式。初級模式即建設全國統一電力市場交易平臺,組織開展年度和月度大用戶與發電企業直接交易?;灸J郊赐晟迫珖y一電力市場交易平臺,逐步放開發電企業參與市場的范圍,在大用戶全部放開的基礎上逐步放開中小用戶。成熟模式即全部電廠參與競爭,開放所有用戶參與交易的選擇權,實現發電自主賣電、用戶自主買電。
在售電側全國統一電力市場交易平臺發展至成熟模式后,筆者認為在售電側運行市場化機制,有望發展一批售電服務型公司,將交易平臺升級為電力批發市場,發展初期主要是發電企業與電力用戶的電能交易,未來逐步開展發電企業之間、電力用戶之間、發電企業與其他配套企業的輸電權交易、綠色證書交易、電能服務交易等,從而打造一個 “能源的阿里巴巴”,在售電側實現充分市場化格局,并最終引入發達國家業已成熟的電力金融衍生品市場。
在此過程中,電網公司中的“大佬”國家電網掌控中國四分之三的輸配售調度及電力設備生產,資產屬性較重,組織結構龐大,國家電網總部擁有30個直屬部門,5個公司分部,27個網省公司,34個直屬單位(包括旗下參股控股企業,如英大證券、許繼集團、平高集團等)。
電網公司職能精簡化、功能多樣化。隨著增量配電等業務放開,配網將逐步納入“大用戶直購電+集中交易平臺”、“分布式電源+微電網”、“售電平臺+衍生品市場”,實現發售兩端供需市場化。從深圳試點方案可見,未來電網公司盈利模式改變已成定局,所以,電網公司更可能定位為公益公用事業型單位,售電職能將從電網剝離,電網公司將專注電網輸配職能(新電改初期將在售電端只負責一部分居民用戶和普通工商業用戶的售電),電網企業可能轉型為全國電力系統的輸配、規劃、投資與監督的全能型政商合一公司。
未來,電力體制改革將對電網公司轉型形成激勵機制。直購電、交易平臺推行將壓縮電網公司原有利潤空間,但是從深圳輸配電價試點方案來看,國家在新電改中或將通過“準許收益部分保證電網公司的利潤空間,同時也將促使電網公司增加電網投資以提高準許收益的權重,并以“準許收益+政府性基金”的方式形成“激勵機制”,從而保證電改順利進行。
責任編輯:葉雨田
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