關于新一輪電力體制改革路徑的探索與思考
當前時點與2002年類似,行業未出現大起大落,電力供需環境寬松,且近年來煤炭價格下跌使得行業盈利狀況好轉,此時切入電力改革對電力行業產生震動相對較小。另外,在新常態經濟結構轉型以及十八大以來各壟斷行業掀起的改革浪潮背景下,新一輪電改處在較好的政治環境和政策環境中。
2014年10月23日,國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,新一輪輸配電價改革試點逐漸升溫。11月24日,國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》,明確取消跨區域電網輸配電價審核。
深圳試行獨立輸配電價,電網盈利模式改變。我國現有輸配電價的定價模式為國家發改委按水、火、核、風等分類確定上網電價,銷售電價由國家發改委審核價格范圍,地方政府明確具體電價,中間的輸配電價實際上是由銷售電價和上網電價倒推確定。深圳試點新電價機制2015年1月1日起運行,此次試點主要是將現行電網依靠買賣電價差盈利模式,改為對電網企業實行總收入監管(準許成本+準許收益+稅金之和),電網企業按照發改委核定的輸配電價收取過網費。繼深圳之后,西南、東北等電力寬裕地區也有望陸續推進輸配電價改革試點。此外,試點方案還提出將逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。
對于新一輪電改,目前主要存在幾個主要的爭論點,其一,輸配要不要分開。按照2002 年電改方案,輸配分離即電網僅保留輸電功能,同時配電端引入市場化競爭。
時至今日輸配分離仍難成行,筆者認為原因主要有:電網的自然壟斷是其客觀屬性,而電網自然壟斷屬性背后的行政壟斷權力,如市場準入許可權力、標準制定權力、獨家電力買賣權力等,才是改革的主要矛盾;輸配一體加深,特高壓工程使地區之間的電力日益緊密,削弱了區域獨立性,強化了國網的壟斷控制和統一調度;利益分配,輸配分離涉及到兩大電網集團的屬性定位和職能劃分的根本問題,直接關系電網公司及眾多單位的核心利益;財務核算,在當前兩網輸配電一體化和三集五大的電力體系下,各區域之間的輸配電業務難以拆分厘清,財務核算工作難度高,輸配成本與價格如何定、定多少都是較難解決的問題;輸配一體化模式與輸配分開模式相比,在電網安全運行、均等化服務、扶持可再生能源、公平競爭等方面優勢明顯,有助于輸配電網融合與堅強智能電網建設,是現階段符合各方利益的納什均衡狀態。
其二,調度要不要獨立。各國電力體制并無定式,受本國國情影響。從國外電力體制情況來看,調度/交易/輸電方面存在不同模式:英、德、法等歐洲國家實行TSO模式(交易機構單獨分離,調度/輸電保持一體);美國ISO/RTO模式及阿根廷CAMMESA模式(調度/交易機構打捆分離,輸電獨立運營);俄羅斯、巴西、印度等國實行調度/交易/輸電三者各自獨立模式。
電力調度具有較強的公共產品屬性,電網調度獨立出電網有利于提高電力監管力度、增強電力市場化,是未來電力體系逐漸走向成熟過程中所必須推進的改革舉措。但是結合我國目前電力體系現狀,現階段并不適合將電網調度獨立出來,筆者認為原因主要有:我國目前電力體系尚不成熟,電網公司之外沒有權威的調度運作機構和體系,貿然推進調度獨立容易出現電力體系秩序混亂、調度和電網責任模糊、電網運行效率低下、運行成本增加、電網不再穩定安全等問題;深圳正在試行輸配電價核定與電網準許收入模式,在全國范圍內的推廣仍有較多障礙,難以一步到位,此時調度獨立后電網缺乏激勵機制,會進一步增加電改的阻力和難度。
責任編輯:葉雨田
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