為什么會出現這樣的區別?躉售電價是一種“劫富濟貧”的安排，高出廣東省平均上網電價的部分，實際上是發達地區對欠發達地區的“扶貧”補貼。早在2003年，就有業內人士指出，深圳電價問題應納入整個珠三角板塊來看。決定深圳電價高的因素不僅僅是成本問題，而是體制問題。其中一個主要原因是深圳以較高的省網躉售電價，承擔了對粵西、粵北地區的交叉補貼。

對這部分交叉補貼，深圳曾向中央建議，由深圳每年從市政府財政中拿出60億元作為區域性交叉補貼的替代，來支持粵西、粵北地區的發展。“就不要從電價里補了，因為那就是老百姓在掏錢補。”深圳更不愿看到的是由此推高工商企業電價，進而影響深圳地區經濟發展的競爭優勢。這個方案并未被采納。

補貼由暗翻明

補貼由暗翻明，正是在深圳電改中要解決的問題之一。明晰成本結構，將過去一本糊涂賬的交叉補貼由暗翻明。

一位投資業內資深人士表示，電價改革的目的就是要厘清電網的兩個功能和身份。一是作為公用事業的部分，要有清晰的定價公式;二是對承擔一部分因為提供基礎服務、社會責任導致的虧損，這部分賬要單獨算清楚，財政獨立，先交后返，或者通過政府購買服務的方式體現。不能像現在這樣，兩個功能都在一鍋粥里。

“過去，交叉補貼就像一個坑，什么都可以往里填，誰也說不清，誰補貼了誰、補貼了多少。”一位國家發改委人士指出，電力系統有很多遺留問題，以前缺電的時候搞集資辦電、招商引資，現在一些電廠成了空殼，有的是污染嚴重被關掉的，有的是老國企不能裁員，雖然不運行了還要給職工照常發工資，讓大的發電公司養著。“這些形形色色的由保障制度不完善或者基礎治理機制不完善造成的問題，都要由國家兜起來，最終都會進到電價里。從理論角度來說，這么做肯定是不合理，但是從社會穩定角度上看能不給嗎?”

除了前述給貧困地區的補貼，交叉補貼還包括高電壓補貼低電壓，以及工商業用戶補貼居民用戶的部分。國外的電價，一般是工業電價低而居民電價高。中國正相反。從市場角度來看，同樣是架一條線，接入一戶居民和接入一家工廠獲得的收益完全不同。對電網公司來說，工廠耗電量大，要求的電壓等級高，相應的輸配成本低，輸配電價可相對便宜;而居民用電耗電少，電壓等級低，輸配成本高，應承擔更高輸配電價。但國內電價的制定邏輯主要是從“維穩”角度考慮，對居民用電實行政府嚴格管制的低電價，這部分損失由提高工業用電價格來補。但以全國而論，居民用電所占比例只有不到15%，而工業用電高達75%，另有10%為商業用電。各地居民用電和工商業用電價差從幾分錢到幾毛錢不等，其中有多少實際用于交叉補貼，一直受到業界質疑。

此外，富裕省對窮困省、城市與城市、城市與農村，也都存在著各種不同形式的交叉補貼。國家的、企業的，各種說不清的費用都用交叉補貼來交代。電價就此成了一本糊涂賬。