六、拓展能源國際合作,保障國家能源安全

(一)推進“一帶一路”建設(shè)

鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》,籌建能源合作交流平臺,運營好能源國際合作信息服務(wù)平臺,推進能源項目庫建設(shè)。支持國內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,參與“一帶一路”能源合作發(fā)揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用,支持新疆建立國際油氣交易。

(二)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強能源資源保障能力建設(shè),深化與相關(guān)國家的能源資源合作,加強與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道,維護跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運營,積極落實“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議,促進與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)。

(三)深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作

加強能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標準服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進能源行業(yè)“走出去”,深化能源國際產(chǎn)能合作,圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項目合作,攜手開發(fā)第三方市場。創(chuàng)建能源行業(yè)去”樣板工程,培育“中國制造”“中國創(chuàng)造”品牌。

(四)積極參與全球能源治理

加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源器、能源憲章等國際組織的合作,制定更加開放包容、曹惠、平衡,共贏的規(guī)則,完善全球能源治理體系,積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作,包括聯(lián)合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、滄江——公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架,合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。推動成立“全球能源變革聯(lián)盟”,繼續(xù)開展中國一東盟清潔能源能力建設(shè)計劃和中阿清潔能源培訓中心建設(shè),發(fā)揮中國一中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用啟動“16+1”能源合作聯(lián)合研究項目。

七、加強能源行業(yè)管理,提升能源行業(yè)治理水平

(一)推進能源法治建設(shè)

成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導小組,協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》(石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例等法律法規(guī)的制定和修訂工作,健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的能源法律,法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,加強能源改革與立法的有效銜接,加強政策文件的合法性審核、公平競爭檢查確保出臺的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致,完善能源系統(tǒng)普法工作機制,創(chuàng)新能源普法方式,提高能源領(lǐng)域法治意識,加強能源行業(yè)依法行政,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法做好行政復議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項決策機制,健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項決策程序,進一步推進能源決策科學化、民主化、法治化。

(二)強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實施

研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要,深化能源領(lǐng)域重大課題研究,明確2020年、2035年,2050等重要時間節(jié)點的階段性目標和路線。加強能源計分析和發(fā)展形勢研判,推動能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)探索建立規(guī)劃實施信息采集和共享機制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實施中期評估和調(diào)整工作,建立和完善能源規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制,全面評估規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)、重大工程的落實情況,并做好規(guī)劃中期調(diào)整,完善相關(guān)政策和措施,推動規(guī)劃有效實施。

(三)進一步深化“放管服”改革

繼續(xù)取消和下放行政審批事項,探索創(chuàng)新能源投資項目管理方式,推動實施能源投資項目負面清單管理機制,促進投資主體多元化,規(guī)范試點示范類項目,開展專項督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管,促進能源規(guī)劃、政策,標準的落實和簡政放權(quán)承接落實，確保能源項目投資規(guī)范有序,加快能源行業(yè)信用體系建設(shè),建立守信和失信機制。進一步優(yōu)化服務(wù),規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序,推進行政許可標準化,持續(xù)開展“減證便民”行動,加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

(四)強化能源市場監(jiān)管

堅持依法監(jiān)管、精準監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管,加強電力調(diào)度交易與市場秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放電力價格成本等重點領(lǐng)域監(jiān)管,深化供電監(jiān)管,進一步落實優(yōu)化供電營商環(huán)境工作方案,提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,實現(xiàn)“雙隨機,一公開監(jiān)管全覆蓋,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段,不斷豐富監(jiān)管方式,持續(xù)完善監(jiān)管標準體系提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準確性。嚴肅查處市場主體違法違規(guī)行為,積極化解能源市場矛盾糾盼認真處理12398熱線投訴舉報事項。

(五)加強能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理

貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》,牢固樹立安全發(fā)展理念,進一步理順體厘清職責,大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅持問題導向,把握監(jiān)管定位,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責任,落實地方安全生產(chǎn)管理責任。全面構(gòu)建安全風險分級管控和隱排查治理雙重預(yù)防機制,防范大面積停電系統(tǒng)性風險,堅決遇制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故,加強油氣管道保護工作,全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進步和精細化管理實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新,持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度不斷推進本質(zhì)安全建設(shè),營造良好安全文化氛圍保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

八、能源重大工程

(一)非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程

水電。積極推進已開工水電項目建設(shè),年內(nèi)計劃新增裝機規(guī)模約600萬千瓦,扎實推進具備條件項目的核準建設(shè),年內(nèi)計劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水核電。積極推進已開工核電項目建設(shè),年內(nèi)計劃建成三門1號、海陽1號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組,合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設(shè),年內(nèi)計劃開工6-8臺機組,扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項目前期論證工作風電。穩(wěn)步推進風電項目建設(shè),年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦,新增裝機規(guī)模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作項目規(guī)模約2000萬千瓦,積極穩(wěn)妥推動海上風電建設(shè),探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設(shè)加快推動分散式風電發(fā)展太陽能。穩(wěn)妥推進光伏發(fā)電項目建設(shè),規(guī)范促分布式光伏發(fā)電發(fā)展,有序推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè),年內(nèi)計劃建成中廣核德令哈,首航節(jié)能效等示范項日,裝機容量約20萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模約150萬千瓦

(二)化石能源清潔高效開發(fā)利用工程

煤炭,嚴格落實煤炭產(chǎn)能減量置換政策,積極發(fā)展先進產(chǎn)能,以神東,陜北,黃院、新疆等大型煤炭基地為重點,有序核準建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦電,全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進一步減少,高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦繼續(xù)深入推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造提速擴圍工作,2018年完成中圖地區(qū)具備條件煤電機組超低排放和節(jié)能改,推進西圖地區(qū)煤電機組超低排放和節(jié)能造,促進煤電清潔高效發(fā)展。

煤炭深加工,扎實推進已開工示范項目建設(shè)年內(nèi)計劃建成山西路安高硫煤清潔利用油化電熱體化示范項日。有序推進具備條件項目的核準建設(shè)年內(nèi)計開工建設(shè)伊泰伊100萬噸/年煤制油示范項日,北控原泰40億標準立方米/年煤制天然氣示范項目,做好神華煤直按液化示范項目第二,三條生產(chǎn)線和陜西未來檢林煤間接液化一期后續(xù)項目前工作。

(三)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

跨省同區(qū)輸電通道,年內(nèi)計劃建成內(nèi)蒙古上海廟——山東臨折±00千伏特高壓直流,新準東——華東院南±1100千伏特高壓直流等輸電通道,新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設(shè),年內(nèi)力爭開工建設(shè)張北柔性直流試驗示范工程,馬東德運電廣東廣西柔性直流、四川水電外運第四回直流等輸電通道。扎實推進陜西、青海新溢,彬、白的灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道,以及固粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證電網(wǎng)。進一步加強電網(wǎng)主干網(wǎng)架,年內(nèi)計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)17億千伏安,輸電線路22萬公里。

(四)電力系統(tǒng)補短板工程

抽水能電站。積極推進已開工項目建設(shè),年內(nèi)計劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水都能電站,扎實推進具備條件項目的核準建設(shè)儲能,積極推進已開工項目建設(shè),年內(nèi)計劃建成大連100MW/4 OOM Wh液流電池儲能調(diào)峰電遼寧緩中電廠2AMW/12MWh火電機組聯(lián)合調(diào)能、大連30MW/120MWh網(wǎng)酸友好型風電場儲工蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電等項目前期工作。

(五)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工程

天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供全力穩(wěn)定進口氣源,優(yōu)化國內(nèi)油氣企業(yè)投資安排加快常規(guī),非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐天然氣管網(wǎng)。推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,打通南氣北上”等反輸和調(diào)運瓶頸,消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸,加強氣配間互供互保。推進中石油中管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大朋LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、哪安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和國粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復線及反輸碼頭、深圳、舟山溫州、流州LNG接收站,以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進中東線中段和南段、川氣東送二線、青島一南京輸氣管道蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復線,濱海LNG接收站等項目進展儲氣調(diào)峰能力建設(shè),建立天然氣儲備制度,落實縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè),城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調(diào)峰責任和義務(wù),提升儲氣調(diào)峰能力,加快已建儲氣庫擴容達容,加快文23儲氣庫、新油田克7井區(qū)儲氣庫建設(shè),2018年底前具備注氣條件。

天然氣供應(yīng),建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制,在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣,優(yōu)先保原民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同,保限天然氣市場平穩(wěn)運行

(六)能源改革創(chuàng)新工程

電力體制改革試點,大力推進第一批106個,第二批9個增量配電業(yè)務(wù)改革試點,啟動第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作,推動南方(以廣東起步)蒙西、浙江,山西,山東,福建、四川、甘肅等8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。持續(xù)推進電力輔助服務(wù)市場專項試點工作。有序推進分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

油氣體制改革試點。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目、23個多能互補集成優(yōu)化示范工程、28個新能源微電網(wǎng)項目以及儲能技術(shù)試點示范項目建設(shè)。加快推進浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設(shè)。

(七)能源綠色消費及忠民利民工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領(lǐng)域,實施一批電能替代工程,全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。

電動汽車充電設(shè)施。積極推進充電樁建設(shè),年內(nèi)計劃建成充電柱60萬個,其中公共充電樁10萬個私人充電柱50萬個，北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動實施批清潔取暖工程項目,新增清潔取暖面積10億平方米以上。

農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計劃下達農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)投資120億元;下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦,惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各省(區(qū)、市)能源主管部門、各能源企業(yè),要深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署,根據(jù)本指導意見要求,圍繞補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點工作,全力抓好各項任務(wù)落實。國家能源局各部門,要抓緊制定工作方案,明確責任單位和進度安排,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合,確保各項工作順 利開展。