增量配網(wǎng)改革進展緩慢被約談，對這一輪電改而言還是頭一回。

“國家發(fā)改委體改司會同有關單位擬于國慶節(jié)后，對試點進展緩慢地區(qū)相關責任部門和電網(wǎng)公司進行約談。”國家發(fā)改委在9月29日印發(fā)的《關于對增量配電業(yè)務試點項目進展緩慢和問題突出地區(qū)進行約談的函》中這樣表述。

《華夏時報》記者了解到，國家發(fā)改委將約談6個省份，涉及遼寧、江西、浙江、山東、四川和河南等。

而此次約談與近日完成的一份督導調(diào)研有關。

據(jù)悉，今年8月以來，國家發(fā)改委、國家能源局組成6個組分別赴江蘇、貴州等14個省(市、區(qū))，開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研，了解項目進展、配電區(qū)域劃分、配電設施接入系統(tǒng)及配電價格制定等方面存在的問題。

然而，調(diào)研結(jié)果很令人失望。結(jié)果顯示，全國真正運營的增量配電業(yè)務改革試點占比不足10%，與預期相差甚遠。

“在供區(qū)劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體不明確、跨區(qū)電力輸送如何落地等方面，需要解決的問題一直難以達成一致，影響了項目的進展。”在回應《華夏時報》記者咨詢時四川一位官員如此表示。

為確保中央電力體制改革，推動增量配電業(yè)務試點加快落地見效，發(fā)改委啟動了約談。

改革不力被約談

記者了解到，對增量配電業(yè)務試點項目進展緩慢的問題，國家發(fā)改委9月28日便發(fā)了約談函。該函是發(fā)給各省市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等，針對的是發(fā)改委督察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，約談時間則是在國慶假期之后，并特別要求各省區(qū)市和電網(wǎng)企業(yè)做好準備。

根據(jù)該函的描述，增量配電試點項目遇到的問題主要包括兩個：一是來自政府方面的，表現(xiàn)為“一些地方相關責任部門改革推進不力”;二是來自電網(wǎng)企業(yè)的，表現(xiàn)為“一些電網(wǎng)企業(yè)或干預招標，或強烈要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設置阻礙”。

據(jù)悉，8月份，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別對14個省(市、區(qū))開展實地督導調(diào)研，6個調(diào)研組分別由國家發(fā)改委體改司、運行局、價格司和國家能源局法改司、電力司、市場監(jiān)管司牽頭，邀請國家能源局資質(zhì)中心、中電聯(lián)、電力規(guī)劃設計總院(17.570,-0.19,-1.07%)、發(fā)改委能源所、清華大學、華北電力大學等專家組成，分別對江蘇、貴州、遼寧等14個省(市、區(qū))實地督導調(diào)研，內(nèi)容包括增量配網(wǎng)的投資回報收益、供區(qū)劃分、配網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)項目核準、電力業(yè)務許可證辦理、試點項目招標等情況。

“電改從來都不是一件容易的事情。”華北電力大學一位不具姓名的電力專家向《華夏時報》記者表示，“此次約談是調(diào)研督導的延續(xù)，但所遇到的問題估計還不能單靠約談就可以解決，比如長期存在的體制性問題。”

促使改革盡快落地

“增量配網(wǎng)改革進展緩慢，此次約談的目的在于促使改革盡快落地。”國家發(fā)改委相關人士透露，下一步國家發(fā)改委還會出臺相應的配套細則。

事實上，增量配網(wǎng)改革在2017年中便開始發(fā)力。

2017年12月全國發(fā)展改革會議明確提出，2018年要以電力直接交易和增量配電市場化改革為重點深化電力體制改革。此前的2017年7月20日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關于請報送第二批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》(下稱“《通知》”)，鼓勵社會資本參與增量配電改革，建立市場化的電力交易機制。

相比2016年底首批試點，第二批增量配電改革試點更積極。其表現(xiàn)為，從2017年中大規(guī)模業(yè)主招標開始，到當年11月30日國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布“加快推進增量配電業(yè)務改革試點”的通知，要求每個省(區(qū)、市)至少要有1-2個試點項目，實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。

值得一提的是，加大對增量配電改革的試點，并作為唯一與電力直接交易平列提及的舉措，可見官方的重視程度。國家發(fā)改委主任何立峰此前也強調(diào)，2018年的電改要以電力直接交易和增量配電市場化為重點。

記者還注意到，《通知》設定了“9·30”這條“死線”，即新增配電網(wǎng)項目一律通過招標等市場化機制優(yōu)選確定項目業(yè)主。

然而，在實際操作中，招標過程卻一波三折。比如原本需要由市級能源主管部門組織的，縣政府卻在未與省市溝通的情況下掛出公告;部分省份采用邀標形式，只希望省級能源投資平臺參與，為難其他業(yè)主參與招標。國家發(fā)改委、能源局曾為此召開專題會議強調(diào)：“地方政府不得指定項目業(yè)主，要通過招投標等競爭性方式;電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應當采取與社會資本合作的方式。第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。”

因此，多位業(yè)內(nèi)人士感嘆，“區(qū)劃、價格、接入”3個“老大難”始終沒解決好。記者注意到，國家發(fā)改委副主任連維良對開展增量配電業(yè)務試點取得的成效給與肯定的同時，也指出一些突出問題，包括試點范圍劃分存在較大分歧;增量配電價格機制未明確;增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)存在障礙等。

記者多方了解，事實上，自開展配電網(wǎng)業(yè)務以來，區(qū)劃、價格、接入就成為試點項目的關鍵問題。

“此輪電改的核心之一，就是要建立市場化的電力交易機制。即便市場放開難以一步到位，但盡可能明確市場放開的時間與比例，采取先試點，而后擴大的方式進行。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《華夏時報》記者，電力改革方案除了對改革方向和原則進行明確外，還應該考慮具體的實施方式，包括如何建立有效的市場交易機制，具體的路徑如何設計，價格機制如何設計等。

“剛改革時項目不成熟，配電業(yè)務所需投資大、回報慢，但前景很好。”林伯強說。

增量配網(wǎng)是新生事物，如何尋找雙贏成為業(yè)界關注的關鍵。國家發(fā)改委體改司巡視員王強建議，將增量配電業(yè)務改革試點與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來，引入社會資本參股。