增量配網(wǎng)改革作為本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案，也是改革向全社會(huì)釋放的最大紅利。截至目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)公布了三批次320家增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單，項(xiàng)目集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

從首批105家增量配電試點(diǎn)公布至今，已近兩年的時(shí)間，各地增量配電試點(diǎn)進(jìn)展如何?近期，國(guó)家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門(mén)組成多個(gè)調(diào)研組對(duì)各地的增量配電業(yè)務(wù)督導(dǎo)調(diào)研。本次調(diào)研是要了解試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展和運(yùn)營(yíng)情況，以及配電網(wǎng)設(shè)施接入系統(tǒng)、變電站設(shè)施規(guī)劃等方面的工作進(jìn)展及存在的主要問(wèn)題，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。

國(guó)家發(fā)改委9月28日發(fā)布了《關(guān)于對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函》，將于國(guó)慶節(jié)后對(duì)增量配網(wǎng)試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行約談。

10月8日，發(fā)改委再次發(fā)文，對(duì)被約談的6個(gè)省份名單予以公布，此次約談將于10月11日下午14：30分進(jìn)行，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川6個(gè)省在名單內(nèi)。在這份《關(guān)于對(duì)部分省增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行約談的函》中可以看到，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省的發(fā)改委、能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司及省屬電力公司將參與此次約談。

增量配電試點(diǎn)現(xiàn)狀

截至目前，全國(guó)增量配電試點(diǎn)已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點(diǎn)分布于31個(gè)省區(qū)市。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。從首批105家增量配電試點(diǎn)公布至今，已近兩年的時(shí)間。然而，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三批次320家項(xiàng)目試點(diǎn)中，只有65家確定了業(yè)主。

據(jù)資料顯示，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)共有256個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，截至今年7月底有67個(gè)項(xiàng)目確定了業(yè)主，其中國(guó)家電網(wǎng)公司絕對(duì)或相對(duì)控股31個(gè)，參股7個(gè)，未參與29個(gè)。

據(jù)了解，有地區(qū)部分增量配電項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象，絕大部分都還沒(méi)有拿到供電業(yè)務(wù)許可證。對(duì)于其中原因，有專家稱，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展慢是因?yàn)闊o(wú)利可圖。比如如果項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)電業(yè)務(wù)，沒(méi)有便宜的電力來(lái)源，則很難通過(guò)建立電力銷售公司盈利。

由于此項(xiàng)工作涉及到業(yè)主優(yōu)選和配網(wǎng)規(guī)劃，以及項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、接入主網(wǎng)、配電價(jià)格核定、供電業(yè)務(wù)許可證核發(fā)等一系列事項(xiàng)，程序繁多、時(shí)間漫長(zhǎng)，既牽扯法律、法規(guī)、政策上的界定，又涉及空間區(qū)域上的物理分割，更為重要的一點(diǎn)是關(guān)系到有關(guān)方利益的重新分配。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次約談的6個(gè)省份屬第一批次，后期還會(huì)陸續(xù)約談其他省份。

從本次被約談的6個(gè)省份來(lái)看，增量配電試點(diǎn)數(shù)量參差不齊，其中河南在全國(guó)各地區(qū)中試點(diǎn)最多有22個(gè)，山東有13個(gè)試點(diǎn)，浙江有11個(gè)試點(diǎn)，遼寧、江西都是有8個(gè)試點(diǎn)，四川只有5個(gè)試點(diǎn)。

北極星售電網(wǎng)猜想，發(fā)改委此輪約談對(duì)象，一方面是想督促試點(diǎn)緩慢的地區(qū)加速。另一方面，是想聆聽(tīng)基層想法，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題。

增量配網(wǎng)進(jìn)度緩慢問(wèn)題集中在兩個(gè)方面

8月以來(lái)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)省(市、區(qū))，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況，以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價(jià)格制定等方面存在的主要問(wèn)題。

發(fā)改委在督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展不一，主要表現(xiàn)在一些地方相關(guān)責(zé)任部門(mén)改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢;一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲難以落地。為確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實(shí)，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見(jiàn)效，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出地區(qū)啟動(dòng)約談。

以下是整理的發(fā)改委、能源局赴各省市調(diào)研部分情況：

重慶

8月20至21日國(guó)家能源局會(huì)同清華大學(xué)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等相關(guān)專家組成督導(dǎo)調(diào)研組對(duì)重慶市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。

督導(dǎo)調(diào)研組針對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)中存在問(wèn)題，提出以下要求，一是電改工作涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，地方政府能源、價(jià)格、經(jīng)信以及國(guó)家能源局監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力、共同推進(jìn);二是地方能源主管部門(mén)一定要強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃來(lái)明確供電區(qū)域的劃分，配電設(shè)施建設(shè)時(shí)序要與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;三是地方物價(jià)主管部門(mén)要盡快梳理制定增量配電項(xiàng)目的配電價(jià)格，妥善處理好與大電網(wǎng)的利益分配機(jī)制，為試點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;四是結(jié)合國(guó)資委國(guó)有企業(yè)、三供一業(yè)、移交政策和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需求，支持重慶市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作;五是電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)中央電改精神和要求，配合地方政府推進(jìn)試點(diǎn)工作，提高配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、可靠、綠色、高效的電力保障。

湖南

8月16日，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)陳濤一行到湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研工作，對(duì)于推動(dòng)增量配電改革工作表示，要處理好三個(gè)方面的關(guān)系，一是在邊界問(wèn)題，存量和增量問(wèn)題，電力等級(jí)等方面處理好新企業(yè)和老企業(yè)的關(guān)系;二是處理好大網(wǎng)和小網(wǎng)的關(guān)系，小網(wǎng)要爭(zhēng)取提供更好的服務(wù)，更優(yōu)的價(jià)格;三是處理好近期和長(zhǎng)期的關(guān)系，解決好資金、母體支撐、未來(lái)市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。

江蘇

由國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)家能源局資質(zhì)中心等單位一行七人組成的第一督導(dǎo)組于8月8-10日來(lái)江蘇開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，督導(dǎo)調(diào)研組負(fù)責(zé)人充分肯定了江蘇增量配電業(yè)務(wù)改革取得的成效，同時(shí)就做好下一步工作提出了要求：一是要以堅(jiān)定的決心推進(jìn)改革;二是要以正確的認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革;三是要以理性的考慮參與改革;四是要以積極的態(tài)度參與改革;五是要以合作的態(tài)度參與改革;六是要以有效的溝通推進(jìn)改革;七是要以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)改革;八是要以規(guī)范的操作推進(jìn)改革;九是要以快捷的節(jié)奏實(shí)施改革;十是要以完善的政策推進(jìn)改革。

湖北

8月13-15日，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)陳濤帶隊(duì)到湖北省開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)調(diào)研組對(duì)湖北省東風(fēng)汽車公司襄陽(yáng)基地配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展做了充分肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，電力體制改革是2018年重大改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，要求各相關(guān)部門(mén)及單位把增量配電改革作為完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體的重要抓手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成工作合力，盡快解決推進(jìn)改革試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各改革試點(diǎn)落地。

浙江

2018年8月，國(guó)家能源局電力司郭偉副巡視員率隊(duì)對(duì)浙江省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)組希望浙江進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，確保改革取得實(shí)效。調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，浙江各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對(duì)增量配電改革試點(diǎn)重要意義和必要性的認(rèn)識(shí)，要把增量配電改革作為完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體的抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革;特別是國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國(guó)家電力體制改革總體思路、總體部署上來(lái)，按“促進(jìn)改革、促進(jìn)工作”的原則支持增量配電改革。

上海

8月7日，國(guó)家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊(duì)來(lái)滬開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。研究討論上海石化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況和存在的問(wèn)題。郭偉副巡視員提出要加強(qiáng)深化對(duì)電力體制改革的認(rèn)識(shí)，抓緊落實(shí)上海石化增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)文件和協(xié)議的簽訂或發(fā)布，加快推進(jìn)上海電力體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

原文件如下：