增量配網改革作為本輪電力體制改革最富有智慧和創意的方案，也是改革向全社會釋放的最大紅利。截至目前，國家發改委已經公布了三批次320家增量配網試點名單，項目集中在各地高新技術產業、循環經濟區、生態經濟區、能源產業園區、高端制造工業園區、冶金、化工產業園區等。

從首批105家增量配電試點公布至今，已近兩年的時間，各地增量配電試點進展如何?近期，國家發改委、能源局等多個部門組成多個調研組對各地的增量配電業務督導調研。本次調研是要了解試點項目的進展和運營情況，以及配電網設施接入系統、變電站設施規劃等方面的工作進展及存在的主要問題，并在現場對試點項目進行督導。

國家發改委9月28日發布了《關于對增量配電業務試點項目進展緩慢和問題突出地區進行約談的函》，將于國慶節后對增量配網試點改革進展緩慢、問題突出地區進行約談。

10月8日，發改委再次發文，對被約談的6個省份名單予以公布，此次約談將于10月11日下午14：30分進行，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川6個省在名單內。在這份《關于對部分省增量配電改革試點進展情況進行約談的函》中可以看到，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省的發改委、能源局、國家電網公司及省屬電力公司將參與此次約談。

增量配電試點現狀

截至目前，全國增量配電試點已經公布了三批次320家，這些試點分布于31個省區市。從分布區域看，河南、甘肅、陜西、云南、內蒙古、江蘇數量居多，四川、山東數量少。從首批105家增量配電試點公布至今，已近兩年的時間。然而，增量配電業務改革試點進展緩慢，全國真正運營的增量配電業務改革試點占比不足10%。據不完全統計，三批次320家項目試點中，只有65家確定了業主。

據資料顯示，國家電網公司經營區內共有256個增量配電業務改革試點，截至今年7月底有67個項目確定了業主，其中國家電網公司絕對或相對控股31個，參股7個，未參與29個。

據了解，有地區部分增量配電項目存在進展緩慢的現象，絕大部分都還沒有拿到供電業務許可證。對于其中原因，有專家稱，試點項目進展慢是因為無利可圖。比如如果項目沒有發電業務，沒有便宜的電力來源，則很難通過建立電力銷售公司盈利。

由于此項工作涉及到業主優選和配網規劃，以及項目的可行性研究、項目論證、項目核準、項目建設、接入主網、配電價格核定、供電業務許可證核發等一系列事項，程序繁多、時間漫長，既牽扯法律、法規、政策上的界定，又涉及空間區域上的物理分割，更為重要的一點是關系到有關方利益的重新分配。

據業內人士透露，此次約談的6個省份屬第一批次，后期還會陸續約談其他省份。

從本次被約談的6個省份來看，增量配電試點數量參差不齊，其中河南在全國各地區中試點最多有22個，山東有13個試點，浙江有11個試點，遼寧、江西都是有8個試點，四川只有5個試點。

北極星售電網猜想，發改委此輪約談對象，一方面是想督促試點緩慢的地區加速。另一方面，是想聆聽基層想法，幫助其解決實際問題。

增量配網進度緩慢問題集中在兩個方面

8月以來國家發改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區)，開展增量配電業務改革試點督導調研，了解項目進展、建設、運營以及供電業務許可證申辦等情況，以及業主確定、配電區域劃分、配電設施接入系統以及配電價格制定等方面存在的主要問題。

發改委在督查調研中發現，各地增量配電業務改革試點進展不一，主要表現在一些地方相關責任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢;一些電網企業或干預招標，或強制要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區域劃分、接入系統等環節設置障礙，導致部分項目遲遲難以落地。為確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實，推動增量配電業務試點加快落地見效，發改委將會同有關部門對試點推進緩慢、問題突出地區啟動約談。

以下是整理的發改委、能源局赴各省市調研部分情況：

重慶

8月20至21日國家能源局會同清華大學、電力規劃設計總院等相關專家組成督導調研組對重慶市增量配電業務改革試點情況開展督導調研。

督導調研組針對試點工作推進中存在問題，提出以下要求，一是電改工作涉及面廣、利益關系復雜，地方政府能源、價格、經信以及國家能源局監管派出機構一定要加強統籌協調，完善工作機制，形成合力、共同推進;二是地方能源主管部門一定要強化配電網規劃指導作用，通過規劃來明確供電區域的劃分，配電設施建設時序要與園區內產業協同發展;三是地方物價主管部門要盡快梳理制定增量配電項目的配電價格，妥善處理好與大電網的利益分配機制，為試點項目營造良好的經營環境;四是結合國資委國有企業、三供一業、移交政策和國有企業轉型發展迫切需求，支持重慶市屬國有企業開展增量配電業務改革試點工作;五是電網企業要切實貫徹落實中央電改精神和要求，配合地方政府推進試點工作，提高配電網投資運營效率，為經濟社會發展提供安全、可靠、綠色、高效的電力保障。

湖南

8月16日，國家能源局市場監管司副司長陳濤一行到湘潭經開區開展增量配電業務改革試點督導調研工作，對于推動增量配電改革工作表示，要處理好三個方面的關系，一是在邊界問題，存量和增量問題，電力等級等方面處理好新企業和老企業的關系;二是處理好大網和小網的關系，小網要爭取提供更好的服務，更優的價格;三是處理好近期和長期的關系，解決好資金、母體支撐、未來市場等方面的問題。

江蘇

由國家發改委體改司、國家能源局資質中心等單位一行七人組成的第一督導組于8月8-10日來江蘇開展增量配電業務改革試點督導調研，督導調研組負責人充分肯定了江蘇增量配電業務改革取得的成效，同時就做好下一步工作提出了要求：一是要以堅定的決心推進改革;二是要以正確的認識推進改革;三是要以理性的考慮參與改革;四是要以積極的態度參與改革;五是要以合作的態度參與改革;六是要以有效的溝通推進改革;七是要以科學的態度推進改革;八是要以規范的操作推進改革;九是要以快捷的節奏實施改革;十是要以完善的政策推進改革。

湖北

8月13-15日，國家能源局市場監管司副司長陳濤帶隊到湖北省開展增量配電業務改革試點督導調研。督導調研組對湖北省東風汽車公司襄陽基地配電網增量配電業務試點項目工作進展做了充分肯定，同時強調，電力體制改革是2018年重大改革事項，要加快推進湖北省增量配電業務改革試點工作，要求各相關部門及單位把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的重要抓手，加強溝通協調、形成工作合力，盡快解決推進改革試點工作中存在的問題，推動各改革試點落地。

浙江

2018年8月，國家能源局電力司郭偉副巡視員率隊對浙江省增量配電業務改革試點工作開展督導調研。督導組希望浙江進一步深入推進改革，確保改革取得實效。調研組強調，浙江各有關方面要進一步提高對增量配電改革試點重要意義和必要性的認識，要把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的抓手，堅定不移推進改革;特別是國家電網系統要把思想統一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來，按“促進改革、促進工作”的原則支持增量配電改革。

上海

8月7日，國家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊來滬開展督導調研。研究討論上海石化增量配電業務改革試點推進情況和存在的問題。郭偉副巡視員提出要加強深化對電力體制改革的認識，抓緊落實上海石化增量配電業務相關文件和協議的簽訂或發布，加快推進上海電力體制改革，進一步激發市場活力。

原文件如下：