《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)明確提出“鼓勵社會資本投資配電業務”。據有關方面統計，目前全國共有國家級經濟開發區、高新區、出口加工區等近500個，省級各類開發區1170多個，各級各類工業園區約22000個，我國城鎮化、工業化還處于上升發展階段。

國家發改委、國家能源局已先后三次推出全國增量配電業務改革試點項目共292個。社會資本投資增量配電業務具有比較廣闊的空間。

那么，

社會資本投資配電業務需要具備什么條件?

如何投資配電業務呢?

(一)加強對增量配電改革政策的學習研究

投資增量配電業務是一項技術性強的業務，也是一項政策性強的業務，因此必須加強相關政策的學習和研究。當前，涉及到放開增量配電業務改革的政策文件主要有，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，國家發展改革委、國家能源局《有序放開配電網業務管理辦法》及《售電公司準入與退出管理辦法》(發改經體[2016]2120號)，《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(發改經體[2016]2480號)，《關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》等。

(二)需要具備比較雄厚的資金和專業技術條件

《有序放開配電網業務管理辦法》對配電網運營條件沒有作出專門規定，但《售電公司準入與退出管理辦法》第六條提出，擁有配電網運營權的售電公司應當具備與配電經營相關的條件，即：

01擁有配電網運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%。

02按照有關規定取得電力業務許可證(供電類)。

03增加與從事配電業務相適應的專業技術人員、營銷人員、財務人員等，不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業管理人員。

04生產運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業務相適應的經歷，具有中級及以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

05具有健全有效的安全生產組織和制度，按照相關法律規定開展安全培訓工作，配備安全監督人員。

06具有與承擔配電業務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質的承裝(修、試)隊伍的，要承擔監管責任。

07具有與配電業務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。

08承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

從以上這些條件中可以看出，配電網投資、建設和運營需要比較雄厚的資金和專業技術條件給予支撐。

(三)投資、建設和運營模式的建議

1、獨立投資、建設和運營

這需要組織一支專門的既懂政策、又懂技術的復合團隊，負責項目投資、建設和運營。整個業務涉及到規劃編制，委托專業公司編制項目可行性報告，項目申請及通過招投標競爭項目業主，向地方能源主管部門申請項目核準，負責項目建設和組織驗收，與省電網公司申請配網接入主網，配合地方價格主管部門核定配電價格，向國家能源局駐各地派出機構申領供電業務許可證。

項目建成投入運營后，還要負責配電網運營，承擔配網調度、運行、維護，用戶用電設備的報裝、接入，提供計量、抄表、收費服務，以及向各類用戶提供電力普遍服務和保底服務等。

配電網投資回收周期比較長，對于未來要進入增量配電網市場的企業，面對較大的資金量和經濟增長點短期內無法顯現的問題，企業需要具有較強的金融資本或超級的低息融資能力，以及具有長期續航的決心和勇氣。

2、與其他社會資本合作

這種模式可以分擔資金投入壓力和風險，根據合作對象業務長項和人才優勢，分工負責投資、建設和運營等業務，風險共擔、利益共享。

3、與電網企業合作

9號文鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。《有序放開配電網業務管理辦法》明確，鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。電網企業專門投資建設電網和運營服務，有專門的人才和專業的優勢。9號文鼓勵以混合所有制方式發展配電業務的原義，即是社會資本和電網企業合作，打開社會資本進入電網壟斷業務的缺口，擴大城鄉配電網投資，促進電網企業提高配電運營效率。9號文沒有提出鼓勵社會資本獨立投資增量配電，更沒有提出對新增的配電仍完全由電網企業承擔。混合所有制方式發展配電業務，既包括由電網企業控股，也包括由非電網企業控股。

2017年6月，國家電網公司印發了《國家電網公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》，提出積極參與增量配電項目競爭，按照自愿合作、協商一致原則，與相關投資方進行合作，組建混合所有制供電公司。對控股的混合所有制供電公司，由其提出投資需求，省公司上報項目計劃和預算，納入總部年度綜合計劃、預算、采購計劃;對參股的混合所有制供電公司，由其自行制定預算和采購計劃，履行股東會和董事會決策程序。這對于增量配電業務改革是一個利好消息。

4、所有權和經營權分離

《有序放開配電網業務管理辦法》第十四條規定，符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協議。

(四)配電網經營者的責任

9號文規定，電網企業從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。

《有序放開配電網業務管理辦法》規定，配電網運營者向居民、農業、重要公用事業和公益性服務等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經營、無法提供售電服務的電力用戶，以及政府規定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務。

《有序放開配電網業務管理辦法》還規定配電網運營者須履行以下義務：

01滿足國家相關技術規范和標準

02遵守電力交易規則和電力交易機構有關規定，按要求向電力交易機構提供電力交易業務所需的各項信息

03執行電網規劃，服從并網管理

04服從電力調度管理，遵守調度指令，提供電力調度業務所需的各項信息

05保證配電網安全、可靠供電

06無歧視開放電網，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務和保底供電服務

07代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼

08接受監管機構監管

總之，本輪電力體制改革有序向社會資本放開配電業務，明確鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。配電業務是一項自然網絡壟斷型業務，按照政府核定的配電價收取過網費，具有穩定的收入來源和收益水平。配電網投資、建設和運營是資金密集型、技術密集型和人才密集型行業。當前，在電力體制改革推進過程中，配電業務改革是一項正在探索的難度較大的改革。社會資本進入增量配電業務領域，當前困難較多，長遠前景看好。