《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)明確提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務”。據有關方面統(tǒng)計，目前全國共有國家級經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等近500個，省級各類開發(fā)區(qū)1170多個，各級各類工業(yè)園區(qū)約22000個，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還處于上升發(fā)展階段。

國家發(fā)改委、國家能源局已先后三次推出全國增量配電業(yè)務改革試點項目共292個。社會資本投資增量配電業(yè)務具有比較廣闊的空間。

那么，

社會資本投資配電業(yè)務需要具備什么條件?

如何投資配電業(yè)務呢?

(一)加強對增量配電改革政策的學習研究

投資增量配電業(yè)務是一項技術性強的業(yè)務，也是一項政策性強的業(yè)務，因此必須加強相關政策的學習和研究。當前，涉及到放開增量配電業(yè)務改革的政策文件主要有，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，國家發(fā)展改革委、國家能源局《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》及《售電公司準入與退出管理辦法》(發(fā)改經體[2016]2120號)，《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改經體[2016]2480號)，《關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》等。

(二)需要具備比較雄厚的資金和專業(yè)技術條件

《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》對配電網運營條件沒有作出專門規(guī)定，但《售電公司準入與退出管理辦法》第六條提出，擁有配電網運營權的售電公司應當具備與配電經營相關的條件，即：

01擁有配電網運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%。

02按照有關規(guī)定取得電力業(yè)務許可證(供電類)。

03增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員、財務人員等，不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。

04生產運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業(yè)務相適應的經歷，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

05具有健全有效的安全生產組織和制度，按照相關法律規(guī)定開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員。

06具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質的承裝(修、試)隊伍的，要承擔監(jiān)管責任。

07具有與配電業(yè)務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。

08承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

從以上這些條件中可以看出，配電網投資、建設和運營需要比較雄厚的資金和專業(yè)技術條件給予支撐。

(三)投資、建設和運營模式的建議

1、獨立投資、建設和運營

這需要組織一支專門的既懂政策、又懂技術的復合團隊，負責項目投資、建設和運營。整個業(yè)務涉及到規(guī)劃編制，委托專業(yè)公司編制項目可行性報告，項目申請及通過招投標競爭項目業(yè)主，向地方能源主管部門申請項目核準，負責項目建設和組織驗收，與省電網公司申請配網接入主網，配合地方價格主管部門核定配電價格，向國家能源局駐各地派出機構申領供電業(yè)務許可證。

項目建成投入運營后，還要負責配電網運營，承擔配網調度、運行、維護，用戶用電設備的報裝、接入，提供計量、抄表、收費服務，以及向各類用戶提供電力普遍服務和保底服務等。

配電網投資回收周期比較長，對于未來要進入增量配電網市場的企業(yè)，面對較大的資金量和經濟增長點短期內無法顯現的問題，企業(yè)需要具有較強的金融資本或超級的低息融資能力，以及具有長期續(xù)航的決心和勇氣。

2、與其他社會資本合作

這種模式可以分擔資金投入壓力和風險，根據合作對象業(yè)務長項和人才優(yōu)勢，分工負責投資、建設和運營等業(yè)務，風險共擔、利益共享。

3、與電網企業(yè)合作

9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》明確，鼓勵電網企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。電網企業(yè)專門投資建設電網和運營服務，有專門的人才和專業(yè)的優(yōu)勢。9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務的原義，即是社會資本和電網企業(yè)合作，打開社會資本進入電網壟斷業(yè)務的缺口，擴大城鄉(xiāng)配電網投資，促進電網企業(yè)提高配電運營效率。9號文沒有提出鼓勵社會資本獨立投資增量配電，更沒有提出對新增的配電仍完全由電網企業(yè)承擔。混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，既包括由電網企業(yè)控股，也包括由非電網企業(yè)控股。

2017年6月，國家電網公司印發(fā)了《國家電網公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》，提出積極參與增量配電項目競爭，按照自愿合作、協商一致原則，與相關投資方進行合作，組建混合所有制供電公司。對控股的混合所有制供電公司，由其提出投資需求，省公司上報項目計劃和預算，納入總部年度綜合計劃、預算、采購計劃;對參股的混合所有制供電公司，由其自行制定預算和采購計劃，履行股東會和董事會決策程序。這對于增量配電業(yè)務改革是一個利好消息。

4、所有權和經營權分離

《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》第十四條規(guī)定，符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協議。

(四)配電網經營者的責任

9號文規(guī)定，電網企業(yè)從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統(tǒng)安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。

《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》規(guī)定，配電網運營者向居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經營、無法提供售電服務的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務。

《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》還規(guī)定配電網運營者須履行以下義務：

01滿足國家相關技術規(guī)范和標準

02遵守電力交易規(guī)則和電力交易機構有關規(guī)定，按要求向電力交易機構提供電力交易業(yè)務所需的各項信息

03執(zhí)行電網規(guī)劃，服從并網管理

04服從電力調度管理，遵守調度指令，提供電力調度業(yè)務所需的各項信息

05保證配電網安全、可靠供電

06無歧視開放電網，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務和保底供電服務

07代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼

08接受監(jiān)管機構監(jiān)管

總之，本輪電力體制改革有序向社會資本放開配電業(yè)務，明確鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。配電業(yè)務是一項自然網絡壟斷型業(yè)務，按照政府核定的配電價收取過網費，具有穩(wěn)定的收入來源和收益水平。配電網投資、建設和運營是資金密集型、技術密集型和人才密集型行業(yè)。當前，在電力體制改革推進過程中，配電業(yè)務改革是一項正在探索的難度較大的改革。社會資本進入增量配電業(yè)務領域，當前困難較多，長遠前景看好。