2015年中共中央、國務院發布中發九號文件，掀開了進一步深化電力體制改革的大幕。三年來，各地區、各部門、各單位結合實際，積極探索，大膽創新，電力體制改革取得重要進展，改革紅利初步釋放，對促進地方經濟社會發展起到了重要作用。

在電力體制改革的滾滾浪潮中，增量配電改革逐漸成為社會熱點，“鼓勵社會資本投資配電業務”、“逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務”成為社會期盼。增量配電業務改革是貫徹落實習近平主席關于“能源革命”戰略思想的重要實踐，是響應電力改革中發九號文件“管住中間，放開兩頭”精神的重要抓手，是推動電力高質量發展的重要措施，它將引領配電網管理現代化、技術智能化，并將成為未來綜合能源系統、能源互聯網的實施載體。

增量配電改革的政策發展歷程

三年來，增量配電業務改革可謂經歷了“山窮水復疑無路，柳暗花明又一村”的艱難歷程。

2016年10、11、12月及2017年3月，國家發改委、國家能源局先后出臺《有序放開配電業務管理辦法》、《規范開展增量配電業務改革試點的通知》、《對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)有關事項的通知》等文件，公布了關于增量配網的頂層設計，對有關重點任務進行了部署，并批復了首批106家試點，然而在這一時期，由于各方仍然對政策文件存在爭議，且相關實施辦法與細則不夠完善，絕大多數試點處于停滯狀態，增量配電改革步履維艱。

自2017年中期，國家發改委、能源局主動出擊，開始對增量配電業務改革熱點問題做出權威政策解讀，對首批試點進行了積極調研并提出截止要求，及時公布了第二批試點名單，印發了配電價格核定的指導意見。籠罩在增量配電改革路上的迷霧漸漸散去，各參與主體信心日漸增強。

進入2018年，政策環境、市場客戶對售電公司提出了更高的要求，第一、二試點也正有序推進，增量配電改革成為了配售電領域最為熱門的話題。國家發改委、能源局印發《增量配電業務配電區域劃分實施辦法》、《關于進一步推進增量配電業務改革的通知(征求意見稿)》，直面改革實際問題，實事求是地提出解決方案。不久前公布了第三批試點，并在《降低一般工商業電價有關事項的通知》提及“產業園區經營的園區內電網可改制為增量配電網”。增量配電改革范圍不斷擴大，可行性和實操性日益增強，整體形勢步入佳境。

中小配電企業對改革的積極影響

增量配電改革過程中，三批次292家試點的增量配電項目業主將陸續確定，中小配電企業將如雨后春筍般涌現，電力行業會呈現百花齊放、百家爭鳴的輸配電環節競爭格局，而這些配電企業的出現將會為電力體制改革帶來如下積極影響：

1.配電企業創新引領技術發展。在配網運營、能源服務等方面，配電企業創新將促進微電網、能源市場化交易、可再生能源消納等技術的發展。

2.配電企業助推政府監管升級。配電企業追求利潤最大化，政府要求創造良好營商環境。為了調適政府和市場企業的不同利益訴求，政府需要精心設計激勵相容體制和業務監管體制，在配電網準入退出、規劃、投資、運行和價格等方面形成監管閉環。

3.配電企業探索產業組織優化。多方主體合資的配電企業將探索混合所有制，配電網的準入退出將探索特許經營制、配電網運營也將探索投資權與運營權分離。

4.配電企業倒逼電網效率提升。通過多個配電企業的服務質量、績效指標、信息公開在同一地區的比較競爭，促進包含電網企業在內的多個配電業務主體轉變服務態度和供電質量，提高電網運行效率。

中小配電企業發展上的瓶頸

1.缺乏政策引領和政府溝通。對于配電企業來說，在項目推進過程中，難免遭遇政策理解不到位、邊界不清晰、導向不明確，改革政策和電力法規不同步的情況，需要權威人士解讀，專家學者援助，才能使企業少走彎路，在政策框架下實現發展和創新。對于政府來說，在政策醞釀和實施過程中，也需要了解配電企業訴求，實事求是地發現政策實施中的難題，為企業和行業的良好發展排憂解難、謀求更大的政策空間。

2.缺少行業交流和組織規范。增量配電業務改革涉及企業范圍廣泛，覆蓋配電環節上下游的投融資、規劃設計、運行維護、裝備制造、售電用電、綜合能源服務、科研院所等企事業單位，而配電企業需要相關平臺來與這些潛在合作方溝通交流、對接業務、合作共贏，也需要與其他配電企業對標學習運營、管理、技術、投融資等方面的經驗。

3.欠缺戰略咨詢和創新研發。配電網不僅需要滿足地方政府對于提振經濟、降低電價的需求，同時還需要達到自身盈利的目的，因此需要在投融資、管理運營、商業盈利、建設運維、能源服務等方面獲取專家智庫、科研院所、技術服務商的創新支持。

中小配電企業代表著電力行業的未來，是中國電力市場改革的中堅力量。然而在改革前期，這些企業仍然是襁褓中的嬰兒，發展受到各種約束，分散在各地市的配電企業單兵作戰、步履維艱，迫切需要抱團取暖共同發聲，迫切需要上下游的投資、規劃、建設、運行、服務等環節共同支持，實現產業協同發展。

戰略研究中心應發揮的作用

基于上述考慮，為進一步堅持電力市場化改革方向，推動增量配電網業務改革，服務廣大中小配電企業發展，經理事長辦公會議通過，中國能源研究會決定設立中小配電企業發展戰略研究中心。作為中國能源研究會的直屬機構，中心要秉承能源研究會“研究、咨詢、服務、交流”的宗旨，找準定位，集合各方力量開展政策研究和咨詢交流工作。

1.要堅持把研究工作放在首位。中心要始終把握增量配電網業務改革政策方向，梳理當前改革進程中面臨的問題和難點，開創性地開展政策研究工作。要集合大專院校、研究機構和相關企業的多方力量，真正將研究工作落到實處，提出有利于推動改革和中小配電企業發展的真知灼見，為政府決策和企業發展提供政策參考和智力支持。

2.要堅持發揮平臺作用。中心要致力于搭建政府企業間縱向交流平臺，對上反映集中意見建議，對下宣貫相關政策要求，促進相關政策制定合理可行和理解執行到位。同時要致力搭建研究機構和企業、企業互相之間溝通交流平臺，總結廣大中小配電企業經營發展中好的經驗和共性問題，共同促進提升企業發展和經營管理水平。

3.要堅持將服務意識貫徹工作始終。中心要把服務政府決策和中小配電企業發展作為開展工作的初衷，積極對接政府有關部門和廣大中小配電企業需求，注重實效地開展課題研究、組織溝通交流和提供咨詢服務。要積極把握行業前沿動態和企業發展脈絡，主動嫁接行業科技資源和金融服務，幫助中小配電企業提升戰略謀劃和經營管理水平。

推動中小配電企業的創新和發展，離不開政府領導、專家學者、企業精英的支持和共同努力，中國能源研究會愿與大家攜手共助中小配電企業發展，全力推動增量配電改革，為我國電力轉型升級貢獻自己的力量。

文丨史玉波 中國能源研究會常務副理事長