我國(guó)的社會(huì)主義制度要求供電企業(yè)履行普遍供電義務(wù)，作為對(duì)供電企業(yè)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等，又給了供電企業(yè)的區(qū)域供電的獨(dú)家壟斷權(quán)。這個(gè)在1996年的電力法中得到了體現(xiàn)。

 

電力法第二十五條、二十六條如下：

 

第二十五條 供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。

 

供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

 

第二十六條 供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。

 

問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)生活中供電企業(yè)的壟斷權(quán)限得到了充分的落實(shí)，而供電的義務(wù)沒(méi)多少人細(xì)究。這個(gè)里面的問(wèn)題的源頭是所謂的增容費(fèi)。再看電力法：

 

第四十二條 用戶用電增容收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院電力管理部門制定。

 

在改革開(kāi)放的當(dāng)初，政企分開(kāi)左右，國(guó)家沒(méi)錢實(shí)現(xiàn)普遍供電的義務(wù)，所以需要社會(huì)集資辦電，這個(gè)不僅僅是集資辦電廠，更重要的是集資辦電網(wǎng)或者配網(wǎng)。這個(gè)集資就是通過(guò)所謂的增容費(fèi)實(shí)現(xiàn)。增容費(fèi)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。

 

第一個(gè)階段，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)貼費(fèi)管理的請(qǐng)示》的通知 計(jì)投資[1993]116號(hào)，其中說(shuō)到“自1984年國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)110千伏以下供電工程收取貼費(fèi)以來(lái)，供電工程貼費(fèi)在彌補(bǔ)110千伏以下電網(wǎng)建設(shè)資金不足、促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展、改善用戶電壓質(zhì)量以及降低電能損耗等方面起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1991年底，累計(jì)收取各項(xiàng)工程貼費(fèi)91億元，先后建成投產(chǎn)…公用配電變壓器980萬(wàn)千伏安。 ”,貼費(fèi)也就是貼補(bǔ)或者補(bǔ)貼國(guó)家由于建設(shè)資金短缺造成110千伏電網(wǎng)也就是配網(wǎng)的建設(shè)滯后造成無(wú)法完成普遍供電義務(wù)的收費(fèi)。

 

在請(qǐng)示的原文（1993年12月24日 計(jì)投資［1992］2569號(hào)）中特別提到“二、鑒于110千伏及以下供電工程建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，已遠(yuǎn)不能滿足電力建設(shè)的需要，因此必須重新核定征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將110千伏電壓等級(jí)列入供電貼費(fèi)的征收范圍。 ”

 

供電貼費(fèi)的定義是“貼費(fèi)是用戶申請(qǐng)用電或增加用電容量時(shí)，應(yīng)向供電部門交納，由供電部門統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建設(shè)的110千伏及以下各級(jí)電壓外部供電工程建設(shè)和改造等費(fèi)用的總稱。供電工程貼費(fèi)由供電和配電貼費(fèi)兩部分組成。

 

用戶受電設(shè)施及內(nèi)部各級(jí)電壓的供電工程，均屬用戶內(nèi)部供電工程，用戶內(nèi)部供電工程由用戶自建。110（63）千伏受電的電氣化鐵路、大型煤礦所需的110（63）千伏送變電工程，仍按原投資渠道解決，不在本暫行規(guī)定范圍內(nèi)。”從用戶角度看，就是為了搭火用電，需要給電力局交錢，然后由電力局統(tǒng)一建設(shè)給你供電。注意，這個(gè)里面說(shuō)的是供電部門統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建設(shè)。再次重申下，這個(gè)里面說(shuō)的是用戶不負(fù)責(zé)外部供電工程的投資、建設(shè)，也不存在著屬于用戶的任何資產(chǎn)。鑒于當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)的風(fēng)起云涌，特別規(guī)定“207．國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的供電工程貼費(fèi)，如因特殊需要而適當(dāng)增加收取標(biāo)準(zhǔn)或采取其他辦法的，應(yīng)由省（市、自治區(qū)）電力部門按照實(shí)際情況制定收取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省（市、自治區(qū)）政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家計(jì)委、能源部備案后執(zhí)行。其他地區(qū)，如因涉及電纜線路供電工程費(fèi)用較高而需適當(dāng)提高貼費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的，各電管局、省電力局應(yīng)提出具體意見(jiàn)，報(bào)能源部批準(zhǔn)后執(zhí)行。 ”

 

第二階段，調(diào)整降低階段。關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的通知計(jì)價(jià)格[2000]744號(hào)，把供電貼費(fèi)也就是增容費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降低了一半。

 

第三階段：取消。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于停止收取供(配)電工程貼費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知計(jì)價(jià)格[2002]98號(hào)。由于牽涉到多回路用戶外部線路的問(wèn)題，為此又下發(fā)了個(gè)補(bǔ)丁文件。關(guān)于停止收取供配電貼費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知 發(fā)改價(jià)格 [2003]2279號(hào)，其中特別說(shuō)道“一、停止征收供(配)電貼費(fèi),是國(guó)務(wù)院為擴(kuò)大電力市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策,是規(guī)范用電秩序、減輕用戶負(fù)擔(dān)的重要政策措施。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)各類用電一律停止征收供 (配)電貼費(fèi)。”

 

那么從2003年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)理論上講用戶不需要繳納任何外部供電工程的配套費(fèi)用，言外之意是供電企業(yè)必須按照電力法要求踐行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶免費(fèi)提供送電到門的電力服務(wù)。從用戶角度看，用戶不需要投1分錢就可以接上電，也不存在自有的配電資產(chǎn)的事。如果沒(méi)有配電資產(chǎn)，那么也不可能運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)。

 

在實(shí)際中的情況其實(shí)很簡(jiǎn)單，由于電網(wǎng)的壟斷地位，并且法律、法規(guī)對(duì)于電網(wǎng)、供電企業(yè)如何保質(zhì)、保量、按時(shí)的實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的義務(wù)沒(méi)有明文規(guī)定，就給了電網(wǎng)無(wú)邊的權(quán)力，逼著用戶自己掏錢，結(jié)果就形成了目前的用戶、地方政府、開(kāi)發(fā)區(qū)的配網(wǎng)資產(chǎn)。比如企業(yè)急著上項(xiàng)目用電，你急人家不急，造成電網(wǎng)建設(shè)和用戶用電時(shí)間上脫節(jié)，企業(yè)不得不自己投錢建設(shè)外部線路，還要感謝電網(wǎng)配合之恩。

 

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，目前的配網(wǎng)是活生生被電網(wǎng)逼出來(lái)的，在逼迫、勒索的過(guò)程中有的電網(wǎng)公司比較聰明沒(méi)給用戶留后路，把用戶投資的資產(chǎn)接收據(jù)為己有，所以用戶沒(méi)辦法盤活。有的電網(wǎng)不當(dāng)回事，在用戶的資產(chǎn)處理上吊兒郎當(dāng)，或者也不懂里面的道道，結(jié)果搞出來(lái)現(xiàn)在這么大的動(dòng)靜，也是自己活該。

 

現(xiàn)在的電網(wǎng)公司回購(gòu)用戶的資產(chǎn)不是，不回購(gòu)資產(chǎn)又面臨著老窩被端掉的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榱一鹫诘戎麄儯脩魝儯f(wàn)把自己的資產(chǎn)捂好了，等電網(wǎng)出好價(jià)錢再說(shuō)。

 

善有善報(bào)，惡有惡報(bào)。不是不報(bào)，時(shí)候未到。