關(guān)于增量配電放開(kāi)相關(guān)問(wèn)題探討：以混合所有制方式開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)

2018-04-04 15:02:40 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2015年中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，新一輪電力體制改革全面落地實(shí)施，不斷釋放改革紅利。增量配電放開(kāi)是電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是本輪改革

2015年中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，新一輪電力體制改革全面落地實(shí)施，不斷釋放改革紅利。增量配電放開(kāi)是電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是本輪改革的亮點(diǎn)，一直吸引著社會(huì)各界的關(guān)注。隨著試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了實(shí)施操作階段，各級(jí)政府積極推動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與，各省試點(diǎn)推進(jìn)迅速，相關(guān)工作進(jìn)展有序。

一是改革政策不斷完善。中發(fā)9號(hào)文及其配套文件明確逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。2016年10月，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)的基本原則及機(jī)制框架等。2017年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制。2018年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》，提出了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)。

二是改革試點(diǎn)分批快速推進(jìn)。截至目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)了兩批195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年11月31日，《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》要求各省報(bào)送第三批增量配電試點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市至少要有一個(gè)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)第三批試點(diǎn)開(kāi)展后，全國(guó)將有300余個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的趨勢(shì)。

三是改革試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。截至目前，在第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，國(guó)家電網(wǎng)公司已與相關(guān)方簽訂合作協(xié)議的項(xiàng)目37個(gè)，引入民營(yíng)資本36家。河北曹妃甸、福建寧德、江蘇揚(yáng)中等10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)注冊(cè)成立混合所有制公司并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。增量配電改革在過(guò)去一年初步實(shí)現(xiàn)了引入社會(huì)資本、促進(jìn)配電網(wǎng)投資建設(shè)的目標(biāo)，2018年隨著改革的加速推進(jìn)將有許多值得業(yè)內(nèi)期待的亮點(diǎn)。

但由于增量配電放開(kāi)屬于新興事物，是一個(gè)邊實(shí)踐邊完善的過(guò)程，在配套政策、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)模式等方面還需進(jìn)一步完善，很多問(wèn)題值得研究和討論。國(guó)家能源局《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出要“加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策。”筆者根據(jù)增量配電目前的實(shí)踐情況，對(duì)實(shí)施中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)推進(jìn)建議。

建立完善的配套政策，為增量配電改革保駕護(hù)航

增量配電涉及領(lǐng)域廣泛且復(fù)雜，在規(guī)劃、招標(biāo)、企業(yè)組建、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，都需要有配套的法律法規(guī)和政策作為支撐和保障。目前國(guó)家在增量配電項(xiàng)目管理工作上提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，各省政府仍需出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則加以嚴(yán)格落實(shí)。在配電區(qū)域劃分方面，目前已經(jīng)出臺(tái)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》，明確了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分主體、劃分原則、劃分依據(jù)等，但仍需進(jìn)一步完善劃分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，解決實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)無(wú)序和重復(fù)建設(shè)。在價(jià)格機(jī)制上，《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了配電價(jià)格的四種定價(jià)方法“招標(biāo)定價(jià)法”、“準(zhǔn)許收入法”、“最高限價(jià)法”和“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法”，需進(jìn)一步研究四種定價(jià)方法的實(shí)施細(xì)則及適用標(biāo)準(zhǔn)。在配電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維方面，需要有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)質(zhì)量和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，還需建立針對(duì)各類(lèi)投資主體的退出機(jī)制，完善保底供電服務(wù)機(jī)制、信用評(píng)價(jià)制度等。

以混合所有制方式開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)，電改混改齊頭并進(jìn)

增量配電投資業(yè)務(wù)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，以國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)，能夠促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高其運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)引入社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)的方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，一方面可以放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率，改變?cè)械倪\(yùn)作模式和公司治理模式，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展;另一方面可以盤(pán)活社會(huì)資本，而且社會(huì)資本和國(guó)有資本合作，在供電安全、經(jīng)營(yíng)管理上有更好的保障，能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段電力體制改革和國(guó)企改革交叉進(jìn)行，混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣等重點(diǎn)能源領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，有助于滿足國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和電力改革的共同目標(biāo)。同時(shí)，需要進(jìn)一步探索混合所有制公司的運(yùn)營(yíng)管理模式，最大化地發(fā)揮混合所有制模式在配電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

完善增量配電招標(biāo)機(jī)制，保障增量配電競(jìng)爭(zhēng)公平有序

規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制是保障增量配電業(yè)務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》中提出“增量配電改革應(yīng)堅(jiān)持公平開(kāi)放的原則，不得指定投資主體。新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。”目前，部分省份已經(jīng)建立了較為完善的招標(biāo)機(jī)制，如云南省出臺(tái)了《云南省增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)原則(試行)》。不少試點(diǎn)項(xiàng)目已通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)的方式優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，部分招標(biāo)文件內(nèi)容仍需完善，招標(biāo)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)需明確商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面，同時(shí)對(duì)投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等方面作出承諾，并符合國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括項(xiàng)目公司組建方案、項(xiàng)目建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、法律方案等。運(yùn)營(yíng)方案的評(píng)審應(yīng)考慮供電服務(wù)方案的完整性、合理性情況，配電網(wǎng)服務(wù)方案公平開(kāi)放情況，保底供電服務(wù)方案可行性、合理性情況，增值服務(wù)方案多樣性、有效性情況，應(yīng)急搶修的嚴(yán)密可行性等。同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)也意味著公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和普遍服務(wù)義務(wù)，例如交叉補(bǔ)貼、政府性基金以及消納可再生能源等方面。

創(chuàng)新配電公司運(yùn)營(yíng)和商業(yè)模式，開(kāi)拓多種盈利方式

創(chuàng)新多元化運(yùn)營(yíng)方式，其中可通過(guò)業(yè)務(wù)委托方式解決自身經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。目前部分試點(diǎn)成立的混合所有制配電公司已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)階段。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中指出，“符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，而將配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。”這為非電力行業(yè)或者缺乏配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主提供一條解決思路。通過(guò)技術(shù)、成本等方面的比較可以選擇委托專(zhuān)業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)的方式，降低自身運(yùn)營(yíng)成本、解決技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，同時(shí)也能最大限度地利用現(xiàn)有資源，保障配電業(yè)務(wù)平穩(wěn)起步。

創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增值服務(wù)、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)。增量配電項(xiàng)目貼近用戶，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技的推進(jìn)，可以深入挖掘客戶的價(jià)值，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。例如可將增量配電與分布式能源、綜合能源服務(wù)等新要素、新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，圍繞園區(qū)用戶需求提供靈活、多樣、及時(shí)的供電服務(wù)，拓展工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的供熱、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)，提供綜合能源服務(wù)，延長(zhǎng)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈，提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。增量配電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源理念有效結(jié)合后，在配電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、運(yùn)營(yíng)效率、盈利空間方面都會(huì)有可以預(yù)期的提升，最終讓社會(huì)分享到改革紅利。

建立健全改革配套政策，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率

增量配電改革是改革的創(chuàng)新舉措，在國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的思路，在改革初期約束與激勵(lì)并重，更加注重激勵(lì)。當(dāng)試點(diǎn)取得一定進(jìn)展后，可通過(guò)建立增量配電改革成效評(píng)價(jià)機(jī)制、樹(shù)立示范項(xiàng)目等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，促進(jìn)試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。建議國(guó)家層面盡快建立健全增量配電改革配套政策，地方政府其框架下盡快出臺(tái)本地的實(shí)施細(xì)則和措施，以促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)改革進(jìn)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)研究和解決，促進(jìn)改革紅利得到最大程度的釋放。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年3期，作者就職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司。

原標(biāo)題:關(guān)于增量配電放開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的探討

責(zé)任編輯：lixin

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