增量配電改革的幾點思考及推進的建議

2018-04-04 10:42:35 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

2015年3月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，也就是通稱的中發(fā)9號文，正式拉開了深化

2015年3月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，也就是通稱的“中發(fā)9號文”，正式拉開了深化電力體制改革的大幕。目前，相繼批復了195個試點。為了做好當?shù)嘏潆娋W(wǎng)的建設，筆者先后對國內(nèi)與本地產(chǎn)業(yè)機構相似的多個試點進行實地調(diào)研，通過分析，認為雖然增量配電試點項目初現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的盛況，但仍要有“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”決心。

相關地區(qū)電力改革試點的經(jīng)驗與痛點

在第一批試點項目中，主要的經(jīng)驗可歸納為：一是委托專業(yè)團隊，指導增量配電項目全過程。聘請國內(nèi)知名電力改革專家和專業(yè)法律咨詢機構對試點全過程進行指導，確保試點改革高質(zhì)量快速推進。二是強化地方政府在增量配電試點推進中的主導作用。試點項目運營公司多數(shù)由地方政府控股，以利于后期工作的實施。三是突出問題導向，著力解決“電從哪兒來”和系統(tǒng)安全性保障問題。四是傾地方之力，做好各項協(xié)調(diào)工作，排解項目建設中的難題。

同時，在項目推進過程中各個試點也都遇到了許多無法回避的現(xiàn)實問題，成為增量配電改革中的痛點。一是原電網(wǎng)企業(yè)在改革中存在的意見和分歧，對項目建設形成了較大的阻力。二是純粹的配電網(wǎng)企業(yè)在運營期的身份定位難以界定，大多配電網(wǎng)公司進入運營期后暫時無法解決“電從哪兒來”的問題，原電網(wǎng)公司搖身變成了電源企業(yè)，新的配電網(wǎng)公司是大用戶，還是電力產(chǎn)品批發(fā)商，難以準確界定。

增量配電改革的幾點思考

某市作為資源型城市已進入到了以轉型創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，全市上下 “以壯士斷腕的決心推進轉型發(fā)展”。增量配電試點業(yè)務正是誕生在這個新的歷史起點上，面對改革信心滿滿，志在必得。然而，改革是利益的再調(diào)整，既是改利益，也是改權力，尤其是要基層改上層，下級改上級，弱者改強者，難上加難。勢必觸及尖銳的矛盾。只能傾全市之力，砥礪奮進。

政府主導、平臺控股是增量配電試點項目推進“必要條件”。經(jīng)過一系列的學習和調(diào)研，筆者認為：增量配電試點項目與當?shù)仉娏w制改革的成效與政府的決心密不可分。在增量配電試點項目實施過程中政府既要伸出有形的手，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導項目的推進;還要由“平臺公司”作為無形的手掌控項目公司的運營和管理。因此，政府主導、平臺控股(或擔任大股東)不僅是增量配電試點推進的表現(xiàn)形式，更代表了政府的信心與決心，最終將影響到項目推進的成效。

增量配電試點項目的電價降幅取決于“電從哪兒來”。從國內(nèi)多個成功試點的發(fā)展經(jīng)驗來看，“電從哪兒來”決定了整體電價水平的高低。增量配電網(wǎng)絡的建設多數(shù)是政府主導，平臺公司控股，不以盈利為目的，主要宗旨是以配售電服務促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輸配電電價也會受相關部門的監(jiān)管，單是輸配電環(huán)節(jié)對整體電價不會造成太大的影響，其主要影響因素將是“電從哪里來”。因此，增量配電業(yè)務勢必涉及低成本電力產(chǎn)品的采購問題。

增量配電試點項目的建設有利于推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，某市為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本實現(xiàn)路徑是基于資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。然而，居高不下的電價扼殺了基礎產(chǎn)業(yè)的生命力，呈現(xiàn)了資源及產(chǎn)能的“富集地”——實際產(chǎn)量的“貧瘠區(qū)”現(xiàn)象，下游的深加工項目因“難為無米之炊”也紛紛關停。而與之相對應的是嚴重的“窩電”現(xiàn)象。某市現(xiàn)有電力總裝機容量約560萬千瓦，卻有350萬千瓦發(fā)電能力不能有效發(fā)揮。國家發(fā)改委對增量配電試點項目的批復旨在通過試點項目的創(chuàng)新發(fā)展，打破原有輸配電體制，降低用戶用電成本。因此，對于類似于某市的資源型城市發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)解決能源和用電企業(yè)產(chǎn)能“兩閑置”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級意義重大。

增量配電試點項目推進的建議

統(tǒng)籌規(guī)劃，直達目標。項目實施方案是增量配電實施的靈魂和綱要，它集中體現(xiàn)了項目實施的組織形式、控制要點、發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，面對改革時利益的調(diào)整，將會面對諸多制約因素，為確保項目順利實施，建議盡快委托專門的機構編制項目實施方案。

明確主體，夯實責任。增量配電試點項目是一個系統(tǒng)性的工程，需要有專門的團隊和部門負責項目的實施。須有地方政府制定專門的部門作為實施主體，其他部門做好配合，確保項目高效推進。

搶抓機遇，快速推進。首先，快速啟動增量配電試點業(yè)務，將有利于形成低電價的“洼地”，有利于地方產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;其次，隨著項目遍地開花，有可能形成“優(yōu)勢不優(yōu)”的局面;另外，在現(xiàn)行政策背景下，給改革留足了創(chuàng)新的空間，便于項目在遵循法律的前提下，整體規(guī)劃和項目具體推進。因此，建議快速推進增量配電試點項目，以便于搶占先機，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

增量配電改革試點的推行是國家電力體制改革的一項重大舉措，相信有中央宏觀政策的指引，有地方各級政府推動改革的強勁舉措，有廣大用戶的殷切期待，改革的紅利一定會得以釋放，惠及千千萬萬的用戶。(本文僅代表作者個人觀點)

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系本刊特約撰稿人。

原標題:增量配電改革推動電力產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展