www涩-www黄网站-www黄色-www黄色com-国产免费拍拍视频在线观看网站-国产免费怕怕免费视频观看

增量配電改革方法論 矛盾與問題交織

2018-04-02 16:44:15 中國電力企業(yè)管理   點擊量: 評論 (0)
在改革開放的大時代里,沒有哪個行業(yè)的境遇會像電力行業(yè)這樣百般糾結(jié)。20世紀80年代初,國家為緩解電力短缺,征收兩分錢建設(shè)基金,以增加電
在改革開放的大時代里,沒有哪個行業(yè)的境遇會像電力行業(yè)這樣百般糾結(jié)。
 
20世紀80年代初,國家為緩解電力短缺,征收“兩分錢”建設(shè)基金,以增加電力建設(shè)投入。1985年,開始實行多家辦電,準許外商投資電力項目,打破了獨家辦電的壟斷局面。
 
四十年來,以改革促發(fā)展,我國電力工業(yè)砥礪前行,已從相對落后的電力生產(chǎn)國跨越式發(fā)展成為世界電力工業(yè)強國,無論是發(fā)電裝機、發(fā)電量、電網(wǎng)電壓等級、電網(wǎng)運行安全技術(shù)水平、供電可靠性等方面均位居世界前列,為國民經(jīng)濟高速發(fā)展提供了堅強可靠的能源動力保障。
 
與此同時,雖然歷經(jīng)多輪電力改革,我國傳統(tǒng)垂直壟斷一體化的計劃管理體制被打破,但現(xiàn)代新型的市場化管理體制并沒有完全建立,由此衍生出一系列的矛盾和問題,工商業(yè)高電價、煤電全行業(yè)虧損、西南棄水、三北棄風(fēng)棄光、從大缺電到產(chǎn)能過剩,諸如此類質(zhì)疑直指電力發(fā)展,“電網(wǎng)壟斷”“電改失敗”“煤電致霾”等論調(diào)甚至成了某個時期的主導(dǎo)輿論。
 
發(fā)展中不斷產(chǎn)生新的矛盾,在矛盾的解決中推動新的發(fā)展,本是事物發(fā)展的客觀規(guī)律,電力發(fā)展亦應(yīng)如此!
 
從這個維度來考量正在推進的增量配電改革,深入分析增量配電改革的動力和阻力,及時總結(jié)成功經(jīng)驗,直面改革新生問題,不斷糾偏改革航向,這才是推進增量配電改革正確的方法論。
 
增量配電改革激發(fā)多重效應(yīng)
 
有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),啟動增量配電業(yè)務(wù)改革試點,被稱為新電改的最大亮點。
 
2016年11月,國家發(fā)改委、國家能源局制定了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》,并公布了106家第一批國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目名單,增量配電業(yè)務(wù)改革正式啟動。
 
隨后,國家發(fā)改委、國家能源局制定了相關(guān)具體辦法,《關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)問題的復(fù)函》、《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》、《增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分實施辦法(試行)》——“三個辦法”先后出臺。
 
自此,電網(wǎng)企業(yè)獨家經(jīng)營配電業(yè)務(wù)的局面隨著多元投資主體的進入,終成歷史。增量配電業(yè)務(wù)的窗口被打開,暫且不論實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋需要多長時間,也不管增量配電市場體量在整個電力市場中是否舉足輕重,但其不可逆轉(zhuǎn)的趨勢在我國電力市場化體制建設(shè)中具有標志性意義。
 
打破壟斷,引入競爭,繼在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)之后,在配電側(cè)也終于落地。截至2018年2月底,國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)了兩批共195個增量配電業(yè)務(wù)改革試點,國網(wǎng)運營區(qū)域里已有61個試點項目確定業(yè)主單位,其中電網(wǎng)企業(yè)參與項目運營的有38個;全國已有9個試點獲頒電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
 
根據(jù)改革試點項目的實施反饋經(jīng)驗, 增量配電改革首先促使地方政府主動作為,積極主導(dǎo)電力規(guī)劃與發(fā)展。過去,地方電力發(fā)展規(guī)劃雖然法定授權(quán)是地方政府相關(guān)職能部門,但在具體的實施過程中,專業(yè)人才隊伍、成果評審以及建設(shè)運營往往都是由電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān),造成了地方政府缺位的事實。在增量配電改革試點中,各工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))管委會通過公開招投標的方式組織制定配電網(wǎng)規(guī)劃。當然,我們不能否定之前電網(wǎng)制定的規(guī)劃,更不能倉促下結(jié)論認定地方政府組織制定的電網(wǎng)規(guī)劃就一定優(yōu)于電網(wǎng)公司制定的規(guī)劃。但是,之前地方政府對電力規(guī)劃與發(fā)展實施缺少監(jiān)管的局面必將得到改觀。
 
其次,通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選增量配電項目業(yè)主,并鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。這給社會資本進入配網(wǎng)經(jīng)營領(lǐng)域提供了制度性保障,不僅拓寬了配電網(wǎng)的投資渠道,更重要的是隨著多元投資主體的進入,配電網(wǎng)運營信息透明度提高,同時又給配電網(wǎng)運營的經(jīng)營水平和服務(wù)水平提供了多元參照體系,有利于配電網(wǎng)運營企業(yè)之間進行同業(yè)對標,也便于政府行業(yè)主管部門進行考核和監(jiān)管。
 
再者,增量配電業(yè)務(wù)改革充分體現(xiàn)了中央政府“放管服”的改革思路,將增量配網(wǎng)的管理授權(quán)于地方政府,促使電力發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展將更緊密地融為一體。一年多的改革實踐也證明,在地方政府的主導(dǎo)和積極推動下,電與水、氣、熱等其他公用事業(yè)之間的橫向融合發(fā)展速度加快,也加快了與通信、交通運輸?shù)绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,提高了電力運行的效率,也進一步放大了電力服務(wù)民生和經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)。
 
“增量配電業(yè)務(wù)多是工業(yè)負荷集中的區(qū)域,是未來電力市場的主要增長點,這并不對電網(wǎng)企業(yè)原有經(jīng)營格局構(gòu)成沖擊,反而會激勵電網(wǎng)企業(yè)進一步優(yōu)化經(jīng)營機制,以更好地參與增量配電業(yè)務(wù)改革。”重慶市能源局電力處處長楊世興曾在本刊發(fā)文分析電網(wǎng)企業(yè)與增量配電改革的辯證關(guān)系。
 
2018年3月8日,全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪在全國兩會期間提出,2018年,國家電網(wǎng)將有大的混改舉措,將和民營企業(yè)以及當?shù)貒Y,進行大量的地方電網(wǎng)建設(shè),表明了電網(wǎng)企業(yè)積極參與增量配電改革的積極態(tài)度,正面回應(yīng)了電網(wǎng)企業(yè)抵制增量配電改革的議論。
 
積極推進增量配電改革,是實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)和用戶各方共贏的有效途徑。抓好增量配電改革試點項目建設(shè),是釋放電改紅利、惠及民生的改革舉措。
 
矛盾與問題交織
 
導(dǎo)致改革試點推進受阻
 
2018年國家能源工作會議把增量配電業(yè)務(wù)改革作為推進電力改革的重點任務(wù),國家第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目正處于報送階段,改革試點范圍不斷擴大,成為新電改中一道亮麗的風(fēng)景。
 
此前,國家發(fā)改委在2017年底組織召開了電力體制改革專題會議,提出增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋,每個地級市至少要有一個試點,條件較好的地方可以多一些試點。
 
增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目進展如何?本刊記者3月初專程赴鄭州航空港興港電力有限公司調(diào)研采訪,興港電力有限公司常務(wù)副總經(jīng)理賈豫專門抽出了一個下午的時間與本刊記者座談,全面深入地介紹了鄭州航空港增量配電改革試點項目進展的現(xiàn)狀與問題。
 
“我們正在進行一場裸奔式的創(chuàng)業(yè)行動,也不知道還能走多遠。興港電力公司成立了一周年,正在推進一批輸變電線路建設(shè),前期已投入近6億元,2018年總投資體量將達到15.16億元。在特許經(jīng)營區(qū)域里,因存量資產(chǎn)處置問題與電網(wǎng)公司一直沒有協(xié)商出結(jié)果,也多次給所屬區(qū)域的能源管理部門反映和報送材料,得到的答復(fù)是要求雙方先行協(xié)商并達成一致后再報送材料。如果不及時掃清這個障礙,我們就沒法獲得電力業(yè)務(wù)許可證,公司許多工作目前處于停滯狀態(tài)。”賈豫介紹。
 
據(jù)本刊記者了解,陜西某增量配電改革試點業(yè)務(wù)項目也處于停擺狀態(tài),遭遇類似情況的還不止一兩家。本刊記者電話采訪了另外幾家試點項目業(yè)主單位,得到了大致相同的答復(fù)。國內(nèi)首個增量配電網(wǎng)領(lǐng)域混合所有制供電企業(yè)——深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司的一位負責(zé)人在電話中告訴本刊記者,蛇口自貿(mào)區(qū)供電公司雖然早在2016年7月11日獲得了南方能源監(jiān)管局核發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證,但目前公司運營主要是承接原前海蛇口供電公司的業(yè)務(wù)。其他幾家股東也還沒有真正進駐新公司,新增配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)也還沒有開展。
 
實事求是地講,如果把增量配電業(yè)務(wù)改革稱作一場裸奔式行動,是不客觀的。從中發(fā)9號文開始,國家密集制定并發(fā)布了一系列規(guī)則和辦法,包括頂層設(shè)計、管理制度以及具體辦法在內(nèi),已基本形成較為完整的體系,決心和力度是空前的。
 
國家發(fā)改委、國家能源局在2018年3月13日發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分實施辦法(試行)》,進一步明確了征求意見稿中提出的通過“入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃”等方式將原有的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給試點項目業(yè)主單位。參照配電區(qū)域劃分申請,對于存量資產(chǎn)的處置也應(yīng)通過地方相關(guān)主管部門裁定。辦法進一步明確了監(jiān)管部門并規(guī)定了辦理時限,但是對于處置結(jié)果的落實與執(zhí)行卻沒有作進一步細化。這也是項目業(yè)主單位的顧慮,即使能源主管部門作出了決定,怎么才能執(zhí)行到位仍是一個問題。比如,以出售的方式轉(zhuǎn)讓原有存量資產(chǎn),用什么方式給存量資產(chǎn)估價就是一個急需明確的問題。此前,業(yè)內(nèi)資深專家展曙光認為新辦法的 “救濟途徑不明”,“無救濟即無權(quán)利”。如果當事人對資產(chǎn)處置不滿意乃至對處置結(jié)果不服,應(yīng)該通過什么途徑救濟呢?當然,從理論上說,應(yīng)該可以選擇行政復(fù)議、行政訴訟,那么,如果選擇行政復(fù)議,受理機關(guān)又是誰呢?這些問題都需要深入探討。
 
據(jù)本刊記者調(diào)查,當前影響增量配電業(yè)務(wù)改革進展的主要因素還有配電價格機制問題。賈豫告訴記者,目前已經(jīng)發(fā)布的配電價格指導(dǎo)意見雖然有許多積極的方面,但是在增量配電價格上仍有欠缺,一是如果按現(xiàn)有價格政策執(zhí)行,增量配電部分是沒有價格空間的,因為現(xiàn)有的輸配電價并沒有剔除交叉補貼部分;二是結(jié)算方法不具備實際操作性,其中分類結(jié)算法實行起來太復(fù)雜;如果按綜合結(jié)算法結(jié)算,對試點區(qū)域內(nèi)有居民用戶或者其他公益性用戶的,“賣一度電賠一度電”,這對配電網(wǎng)企業(yè)來說不公平。賈豫反映,在配電價格指導(dǎo)意見出臺前的征求意見階段,他們把企業(yè)的顧慮及建議都如實向上級報送了,并沒被采納。
 
此外,公共電網(wǎng)公平開放的問題,不僅僅局限于規(guī)則如何制定,還涉及到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
 
協(xié)同推進增量配電市場
 
監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)
 
對于電力體制改革的目標,業(yè)內(nèi)有著不同的觀點。有人認為,改革的主要目標是促進電力工業(yè)發(fā)展,這種觀點實際上主張改革要穩(wěn)妥進行。有人認為,改革的主要目標是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,這種觀點實際上認為市場才是配置資源最高效的手段。還有人認為,改革的主要目標是不斷提高電力系統(tǒng)能效和提高電力服務(wù)能力,這種觀點并不排斥市場之外有效配置資源的其他手段。
 
本刊記者認為,上述三種觀點沒有誰對誰錯。電力體制改革的目標有階段性,在不同時期,在電力發(fā)展不同的歷史階段,改革目標有所側(cè)重。上世紀80年代,我國電力工業(yè)處于相對落后階段,電力緊缺是當時電力發(fā)展的最主要矛盾,推進電力改革的主要目標就是促進電力工業(yè)快速發(fā)展。當前,我國電力發(fā)展規(guī)模和電網(wǎng)技術(shù)裝備等處于世界領(lǐng)先水平,電力正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,進一步提高電力系統(tǒng)能效和電力服務(wù)能力已是現(xiàn)階段的主要矛盾。
 
中發(fā)9號文提出有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),《有序放開配網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》正式啟動增量配電業(yè)務(wù)試點改革,鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng),引入競爭,打破壟斷, 最終目標應(yīng)該是不斷提高配電服務(wù)能力和提升電力系統(tǒng)能效,這也是開展增量配電業(yè)務(wù)改革的初心。
 
在推進增量配電改革過程中,各方都在不自覺地偏離改革的初心。作為增量配電改革頂層設(shè)計者急于配電市場化運行機制建設(shè),但在制定相關(guān)政策和辦法的過程中,沒有廣泛聽取和吸收一線的聲音與建議,以理論代替實踐,導(dǎo)致規(guī)則在實踐中不能落地。作為增量配電改革具體組織者的地方政府,急于加快地方經(jīng)濟發(fā)展, 把降低電價作為改革的主要目標,重項目推進,輕電力產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌發(fā)展。而作為增量配電改革參與者的各市場主體,急于在配電市場中獲取經(jīng)營效益,而不是著力于企業(yè)運營能力和服務(wù)能力的提升。
 
由于各自推進增量配電改革的目標不統(tǒng)一,導(dǎo)致了各方工作重點不協(xié)同。電力行政主管部門重政策制定,輕政策評估與執(zhí)行;各市場主體重盈利模式設(shè)計,輕自身能力建設(shè);鼓勵社會資本進入配電市場,積極發(fā)展混合所有制,只是經(jīng)營主體資本構(gòu)成的一種方式,并非配電市場化改革的標志。配電市場化應(yīng)該促進市場主體核心競爭力的提升,而非單純地市場主體資本構(gòu)成多元化;評估改革成效的標準不應(yīng)是降低用電成本,而應(yīng)是資源配置效率的更加高效,市場監(jiān)管效率的更加高效,電力運行效率的更加高效。
 
新電改三年來,我們在“三放開、一獨立”上做了大量的工作,以放開新增配售電市場和公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃為重點,以國家、省級電力交易中心的組建完成和省級輸配電價核定的完成為標志,我國電力市場體系基本框架初步形成,目的在于充分發(fā)揮市場在配置電力資源中的決定性作用,進而促進電力系統(tǒng)能效的提高。可是,電力運行能效的提高并不等同于電力服務(wù)能力的提升。而促進電力服務(wù)能力的提升,進一步延伸到電力發(fā)展質(zhì)量的提升,最有效的手段是強化政府監(jiān)管。新電改三年來,電力市場建設(shè)突飛猛進,但是對電力市場的監(jiān)管并沒有同步跟進。
 
本刊記者在調(diào)研采訪中,聽到最多的抱怨是對改革中遇到的問題和爭議訴求無門。重慶市能源局楊世興此前撰文指出:“增量配電業(yè)務(wù)改革實質(zhì)就是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的博弈和行業(yè)監(jiān)管格局重構(gòu)的過程。我們不能只聚焦于增量配電業(yè)務(wù)技術(shù)層面的問題,諸如供電區(qū)域劃分、價格核定、存量資產(chǎn)處理等等。技術(shù)問題掩蓋了背后的行業(yè)管理如監(jiān)管體系建設(shè)問題,也就涉及不到產(chǎn)權(quán)關(guān)系和電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),更談不上從體制上推動改革。而是要站在行業(yè)治理的高度,在根源問題上作出方向性選擇,增量配電業(yè)務(wù)改革技術(shù)層面問題處理得再好,也是緣木求魚。”
 
當前,增量配電改革試點過程中產(chǎn)生的各種問題和矛盾,歸根到底是增量配電市場監(jiān)管體系的不健全和市場監(jiān)管能力的不足。在增量配電業(yè)務(wù)改革中“強化政府監(jiān)管”,必須協(xié)同推進增量配電市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。既要進一步明確國家能源主管部門和地方能源主管部門的職責(zé)劃分,進一步明晰二者之間的工作界面;也要進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,建立健全激勵性監(jiān)管新體系和信息化監(jiān)管新平臺;還要著力加強監(jiān)管隊伍自身能力建設(shè),及時補充專業(yè)監(jiān)管人才,不斷提升專業(yè)監(jiān)管素質(zhì)。
 
增量配電業(yè)務(wù)改革是一項全新的事物,沒有國際先例可循,需要我們在實踐中不斷糾偏和完善。隨著增量配電改革的進一步深入,勢必會出現(xiàn)新的矛盾和問題,甚至還會遇到一時難以克服的困難,但是只要我們不忘初心,通過實踐逐步形成更多的共識,一定能實現(xiàn)改革的愿景。
 
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年3期,作者系本刊主編。
 
原標題:增量配電改革方法論
 
大云網(wǎng)官方微信售電那點事兒

責(zé)任編輯:lixin

免責(zé)聲明:本文僅代表作者個人觀點,與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實,對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。
我要收藏
個贊
?
主站蜘蛛池模板: 国产一国产一有一级毛片 | 爽死你个放荡粗暴小淫货双女视频 | 成 人 黄 色 免费播放 | 精品国产三级a在线观看 | 一级毛片一级毛片一级毛片 | 欧美一级专区免费大片野外交 | 午夜影院亚洲 | 国产精品免费综合一区视频 | 亚洲高清一区二区三区久久 | 成人中文字幕在线高清 | 成人性色生活片免费网 | 日本韩国台湾香港三级 | 中文字幕在线播 | 国产日韩高清一区二区三区 | 国产黄三级三·级三级 | 久草最新在线 | 欧美日韩国产58香蕉在线视频 | 最新日韩欧美不卡一二三区 | 99精品久久秒播无毒不卡 | 寂寞午夜影院 | 日韩欧美精品一区二区 | 亚洲伊人色| 蜜桃欧美性大片 | 日韩在线 | 中文 | 日本护士一级毛片在线播放 | 成人18免费网站 | 日本中文字幕不卡免费视频 | 国产成人亚洲综合一区 | 三级理论手机在线观看视频 | 热99re久久精品香蕉 | 男女国产一级毛片 | 一级做a爰片久久毛片人呢 一级做a爰片久久毛片唾 | 国产欧美日韩一区二区三区 | 欧美jizzhd精品欧美 | 亚洲欧美一区二区三区在线播放 | 欧美一区视频 | 在线视频欧美日韩 | 欧美成人免费观看国产 | 成人观看免费大片在线观看 | 国产精品日韩欧美在线第3页 | 久久免费精品国产72精品剧情 |