各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，各相關(guān)企業(yè)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進售電側(cè)改革，化解當前增量配電業(yè)務(wù)改革推進過程中存在的主要問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確增量和存量的范圍

（一）已納入省級或市級配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準的配電網(wǎng)項目，為增量配電業(yè)務(wù)。

解讀：已納入省、市級規(guī)劃的各類配電網(wǎng)，只要沒有核準，就屬于增量配電業(yè)務(wù)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)獲項目核準，但在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)，視為增量配電項目。

解讀：電網(wǎng)企業(yè)手上所有已核準、在有效期內(nèi)但尚未建設(shè)的配電項目，都是增量配電項目。與第（一）條結(jié)合起來理解，就是：無論是否核準，電網(wǎng)企業(yè)所有已納入規(guī)劃的未開工項目，都視為增量配電項目。

（三）電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)配電項目，違規(guī)建設(shè)配電項目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施。

解讀：從文件下達之日，電網(wǎng)未經(jīng)核準建設(shè)的配電項目，不屬于存量配電網(wǎng)，所在區(qū)域仍然屬于增量配電業(yè)務(wù)。

（四）處于試點范圍內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)已獲準并開工，但是試點批復(fù)時實際完成投資不足10%的項目，應(yīng)納入增量配電業(yè)務(wù)試點，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將該項目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。

解讀：處于增量配電業(yè)務(wù)試點范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)配電項目，如果在試點批復(fù)下發(fā)時的實際完成投資不足10％的，該項目應(yīng)納入試點，不得獨資經(jīng)營。

（五）由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設(shè)施，其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系依據(jù)相關(guān)法律關(guān)系確定后，可納入增量配電業(yè)務(wù)。

解讀：以前無償移交給電網(wǎng)運營的配電設(shè)施，通過相關(guān)法律關(guān)系明確資產(chǎn)所有者之后，也可以開展增量配電業(yè)務(wù)。

（六）各地可以根據(jù)需要，開展具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點，試點范圍不限于用戶專用變壓器。

解讀：根據(jù)需要，各地可以規(guī)劃220千伏電壓等級的增量配電業(yè)務(wù)試點，用戶專用變壓器可以直接申請。

二、進一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作

（七）地方能源主管部門切實履行規(guī)劃管理職能。對于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點，地方政府能源主管部門應(yīng)組織試點項目規(guī)劃制訂工作。對于園區(qū)類試點項目，經(jīng)授權(quán)或提出申請可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行，規(guī)劃職能不應(yīng)委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行，但鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)投資主體提出規(guī)劃建議。

解讀：地方能源主管部門是地方配電網(wǎng)規(guī)劃的責(zé)任部門，負責(zé)制定和管理地方配電網(wǎng)規(guī)劃。可參考《能源局關(guān)于印發(fā)<電力規(guī)劃管理辦法>的通知》（國能電力〔2016〕139號）。

對于園區(qū)類項目，經(jīng)授權(quán)（經(jīng)地方能源主管部門授權(quán)），園區(qū)管委會或區(qū)縣政府可以制訂規(guī)劃。

包含電網(wǎng)在內(nèi)的任何投資主體只能提出規(guī)劃建議，無權(quán)制訂規(guī)劃。《電力規(guī)劃管理辦法》規(guī)定：“電力企業(yè)是電力規(guī)劃的主要實施主體和安全責(zé)任主體，應(yīng)負責(zé)提供規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極承擔(dān)電力規(guī)劃的研究課題，提出規(guī)劃建議，支持和配合規(guī)劃工作，并按審定的全國、省級電力規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃。”

（八）科學(xué)設(shè)定合理的規(guī)劃范圍。在劃定規(guī)劃范圍的基礎(chǔ)上，對增量和存量開展統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定規(guī)劃范圍要遵循以下主要原則：

1、區(qū)分試點范圍、規(guī)劃范圍和配電區(qū)域。試點范圍內(nèi)可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產(chǎn)。對于園區(qū)類試點項目，以經(jīng)批準的園區(qū)總體規(guī)劃明確的四至邊界為試點范圍邊界。對于非園區(qū)類試點項目，以試點上報時確定的范圍為準。規(guī)劃范圍是指存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃的空間范圍。配電區(qū)域是指配電設(shè)施運營權(quán)覆蓋的范圍。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》的規(guī)定確定。

解讀：無論是存量還是增量都可以參與試點。

園區(qū)類項目按照已批準的規(guī)劃范圍試點。

非園區(qū)類項目，按照試點申報的規(guī)劃范圍試點。

根據(jù)已經(jīng)批準的園區(qū)范圍直接認定配電區(qū)域。

2、合理確定規(guī)劃范圍、按照有利于統(tǒng)籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力、避免重復(fù)投資和浪費的原則，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，劃定規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍原則上與試點范圍保持一致。但是增量配電網(wǎng)相鄰的可能形成投資浪費的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和提高系統(tǒng)效率。

解讀：土地和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是界定配電網(wǎng)規(guī)劃范圍的重要依據(jù)。

為避免重復(fù)建設(shè)，可將與增量配電網(wǎng)相鄰且具備配電能力的存量電網(wǎng)納入試點規(guī)劃。

3、對于同一地區(qū)不同增量配電試點項目，應(yīng)分別劃分試點項目規(guī)劃范圍。對于試點項目之間通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目應(yīng)納入輸電網(wǎng)規(guī)劃考慮，不納入增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃范圍。

解讀：同一地區(qū)不同試點項目之間互聯(lián)互通的輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點。

（九）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接工作。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)各方提出的合理化規(guī)劃建議。增量配電網(wǎng)項目規(guī)劃應(yīng)與地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和省級輸電網(wǎng)規(guī)劃相互銜接，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制過程中，經(jīng)論證地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃確需調(diào)整的，地方能源主管部門應(yīng)按照電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。在增量配電網(wǎng)試點范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)輸電網(wǎng)項目時，地方能源主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司和增量配電網(wǎng)項目業(yè)主，經(jīng)充分溝通后，由地方能源主管部門提出最終意見。

解讀：配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)盡量與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等項目協(xié)調(diào)發(fā)展。

按實際需要，通過合法程序，可以調(diào)整輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)規(guī)劃。

調(diào)整規(guī)劃的最終審核單位為地方能源主管部門。

（十）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好信息披露工作。受委托的規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃所需數(shù)據(jù)和資料披露申請的，經(jīng)地方政府能源主管部門批準并函告電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按批準范圍予以提供。

解讀：電網(wǎng)企業(yè)必須按照地方能源主管部門出具的公函批準范圍，向規(guī)劃編制單位提供數(shù)據(jù)和資料。

（十一）加強對增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平無歧視開放的要求準確提供相關(guān)變電站的間隔位置、可滿足接入的供電能力等信息，并完善接入服務(wù)流程，不得在接入環(huán)節(jié)設(shè)置障礙。地方能源主管部門應(yīng)切實做好增量配電網(wǎng)接入的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

解讀：

地方政府能源主管部門協(xié)調(diào)接入變電站的間隔。

（十二）建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，確保規(guī)劃有效。

解讀：規(guī)劃實施過程是要受到監(jiān)督和考核的。

考核對象應(yīng)該是地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和增量配電項目業(yè)主。

三、避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費

（十三）增量配網(wǎng)規(guī)劃編制設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識環(huán)節(jié)。對納入規(guī)劃范圍的存量和增量配電設(shè)施開展投資浪費和重復(fù)建設(shè)辨識論證工作。

解讀：規(guī)劃范圍內(nèi)必須進行存量和增量辯識并界定。

（十四）辨識論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道貨源、現(xiàn)有配電項目的改擴建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素具體開展，辨識論證的方法、計算過程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。

解讀：辯識方法在規(guī)劃中專門論述。

（十五）當試點項目存在以下情形時，應(yīng)根據(jù)實際情況，重點辨識分析論證，慎重作出結(jié)論：

1、220千伏新建變電站與主網(wǎng)在運220千伏變電站距離小于8公里（存在220千伏電力客戶的情況除外），且所在縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)（或者相鄰區(qū)縣）主網(wǎng)在運220千伏變電站正常工況下的平均負載率小于30%。

解讀：距離主網(wǎng)在運8公里內(nèi)無用戶的220千伏變電站，如主網(wǎng)變壓器負載低于30％的慎重辯識。

有用戶的可以納入試點規(guī)劃。

超過8公里的可以納入試點規(guī)劃。

負載超過30％的可以納入試點規(guī)劃。

2、110千伏新建變電站與主網(wǎng)在運110千伏變電站間隔距離小于3公里（存在110千伏電力客戶的情況除外）且在運主變正常工況下的平均負載率小于30%。

解讀：距離主網(wǎng)在運3公里內(nèi)無用戶的110千伏變電站，如主網(wǎng)變壓器負載低于30％的慎重辯識。

有用戶的可以納入試點規(guī)劃。

超過3公里可以納入試點規(guī)劃。

負載超過30％的可以納入試點規(guī)劃。

（十六）規(guī)劃方案由政府組織評審。在規(guī)劃評審階段，由第三方咨詢機構(gòu)在評審結(jié)論中對是否存在重復(fù)建設(shè)給出明確意見。

解讀：政府組織評審規(guī)劃方案。

第三方咨詢機構(gòu)（未明確第三方資格條件）對是否重復(fù)建設(shè)提出明確意見。

（十七）異議復(fù)核制度。若相關(guān)單位對第三方咨詢機構(gòu)出具的審查意見有異議的，可以向國家能源局派出機構(gòu)提出，由國家能源局派出機構(gòu)在收到資料15個工作日內(nèi)組織相關(guān)專家復(fù)核。并出具最終復(fù)核意見。

解讀：對第三方意見有異議的，由國家能源局派出機構(gòu)最終復(fù)核決定。

四、鼓勵電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點

解讀：增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點可擴大到電網(wǎng)存量資產(chǎn)。

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)用存量資產(chǎn)參與增量配電網(wǎng)改革。

（十八）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點。試點范圍的存量資產(chǎn)應(yīng)采取以下方式參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點：一是通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)；二是由增量配電網(wǎng)項目業(yè)主對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)進行收購；三是由電網(wǎng)企業(yè)將存量資產(chǎn)租賃給增量配電網(wǎng)項目業(yè)主；四是法律法規(guī)規(guī)定的其它方式。

解讀：電網(wǎng)存量資產(chǎn)應(yīng)采取混合所有制方式參與，不能獨資經(jīng)營。

方式一：股權(quán)合作

方式二：由社會資本收購

方式三：由社會資本租賃經(jīng)營

方式四：其他方式。也就是不限于以上三種方式。

（十九）鼓勵試點范圍之外的電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

解讀：不在試點范圍之內(nèi)的電網(wǎng)存量資產(chǎn)也可以參與配電業(yè)務(wù)改革試點。

五、進一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)和運營

（二十）鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點項目，不得以絕對控股增量配電業(yè)務(wù)項目作為配合增量配電網(wǎng)接入及配電區(qū)域劃分等工作的條件。

解讀：電網(wǎng)企業(yè)可以絕對控股增量配電試點項目。

電網(wǎng)企業(yè)不得以接入和區(qū)域劃分作為絕對控股的條件。

（二十一）增量配電網(wǎng)項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設(shè)或拒不履行建設(shè)承諾，無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況取消項目業(yè)主資格。

解讀：試點項目業(yè)主拖延建設(shè)和不履行建設(shè)承諾，會被取消資格。（具體判斷方法待定）

（二十二）相關(guān)部門依據(jù)電網(wǎng)工程核準權(quán)限，做好增量配電網(wǎng)建設(shè)項目核準工作。

（二十三）鼓勵探索增量配電網(wǎng)投資權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運營模式。

解讀：項目業(yè)主和項目運營方可以不是一個主體。

（二十四）鼓勵增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域依托資源條件和用能需求建設(shè)分布式電源。

解讀：鼓勵增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在自己的配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)分布式電源。

應(yīng)規(guī)定分布式電源業(yè)務(wù)與管制業(yè)務(wù)獨立核算。

（二十五）增量配電網(wǎng)項目業(yè)主擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

解讀：增量配電網(wǎng)項目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)具有平等的地位。

（二十六）各地應(yīng)加強對增量配電業(yè)務(wù)改革試點相關(guān)政策的宣貫工作，做好政策配套，加強輿論引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。

解讀：各地政府應(yīng)加強宣傳，做好配套，引導(dǎo)輿論，良性改革。

本通知中電網(wǎng)企業(yè)指國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及蒙西電網(wǎng)公司。

請各單位按照以上要求加快推進增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)工作，如遇重大事項，請及時報告。

特此通知。

國家發(fā)展改革委員會辦公廳

2018年3月20日

（本解讀僅是對征求意見稿的字面理解，不代表大云網(wǎng)任何立場。）