增量配電網區域劃分辦法為試點項目后期運營作保障

2018-03-29 09:32:04 中國能源報　點擊量：評論 (0)

3月20日，國家發展改革委、國家能源局印發了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(簡稱《辦法》)。《辦法》的發布，明確了劃分原則

3月20日，國家發展改革委、國家能源局印發了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(簡稱“《辦法》”)。

“《辦法》的發布，明確了劃分原則、申請與辦理事項等，總結先前試點項目經驗，對于推動解決實踐中出現的問題，引領新一批增量配電網試點的實施以及對未來全面推廣起到了重要作用。” 華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴肯定了《辦法》出臺的重要意義。

保障后期運營

“這樣一個關于增量配電網劃分的具體實施辦法十分必要。增量配電網和存量配電網之間的關系、配電網與不同電壓等級輸電網之間的關系等內容復雜，要想真正操作增量配電網這個電力體制改革工作就必須有一個權威的官方文件。這樣才可以有效推進工作的實施。”曾鳴坦言。

“《辦法》不僅對增量配電網和存量配電網之間在時間和空間兩個維度上做出基本劃分，還對安全、規模、效益等問題以及責任歸屬劃分做出了明確規定。”曾鳴認為《辦法》提出了明確的可操作性規定，成為最大亮點。

《辦法》的提出有一系列積極作用。“最重要的是《辦法》明確了配電區域的唯一經營權。”業內人士說，“這無疑給已選定企業吃了一顆定心丸。”并且，《辦法》規定區域劃分主體為地方政府確定的主管部門。“這是一定的。”江蘇林洋能源股份有限公司能源互聯網首席資源家曾繁鵬說，“主要考慮規劃設計、已有電網建設等情況，其他主體并不具有主導能力。”而從我國特點來看，曾鳴認為由政府來主導是必須的，“因為中國電力體制改革，特別是涉及電網部分，具有普遍服務責任和自然壟斷屬性，事關國計民生，除政府以外其它主體并不能勝任。”

根據《辦法》，對于增量配電業務項目業主已確定，但尚未明確配電區域的，業主可向地方相關部門補充提出配電項目區域劃分申請。曾繁鵬認為，“在現有環境下，這是頗為合理有效的方法。這不僅會增加企業參與積極性，還會挖掘、提高企業為區域配電網盈利能力。”

《辦法》還強調鼓勵可再生能源就地消納，“這對于擁有電源，特別是分布式電源的企業有很大吸引力，會格外吸引有相關資源的企業參與增量配電網項目。但是，風險和機遇是并存的。” 曾繁鵬說。

自2015年頒布深化電改9號文件以來，增量配電網作為實行混合所有制、吸引投資、提高電網運營效率的重要措施，在2016年11月公布了第一批試點名單，2017年底第二批名單出爐，今年初迎來第三批試點項目申報。

“在第一批試點項目中出現了各種各樣的情況，這讓業界需要并期待相關具體政策的出臺。”曾鳴表示，“《辦法》的發布不敢說全部覆蓋了這些問題，但是針對基礎性、原則性以及共通性問題給出了相應對策。”

“企業在增量配電網項目上的投資，需求資金量較大，后期贏利點還有待于進一步放開，參與項目有一定風險，如果在后期營運中還要承擔很多不確定風險，那么企業投資就很難推進。”曾繁鵬認為，“此時，《辦法》的提出不僅從后期營運方面作出了具體規定，還為企業提供了有關后期運營和增值服務的新思路。”這會繼續鼓勵、吸引更多企業參與增量配電網運營項目。

新試點項目將助力規則細化

《辦法》雖然就現有問題提出了相應實施方法，但是“除去《辦法》之外，在實際操作中可能還會遇到一些更加具體、地區化的問題。”曾鳴坦言，“由于電力技術的復雜性，在實際操作中還遇到一些盲點。那么就需要在此框架下，根據具體情況補充更為具體的實施細則。”

《辦法》明確提出了仍擁有存量配電網資產的企業可通過參股、出售、置換產權、租賃等一切符合法律法規的方式厘清配電網資產運營權，為擁有配電區域經營權的企業和擁有存量資產的企業指明了道路。但是，業內人士對此深表疑慮。曾繁鵬說：“其中涉及主體頗多，利益團體復雜，企業擔心此規定落地的實際情況。”如果業主對結果不滿意，或擁有存量資產的企業漠視、違反規定不放手，那么該如何解決或處罰成為了業內人士關注點。

此外，《辦法》提出，在區域劃分期間，實施“雙暫停”，各方在原則上均不得在相關配電區域進行施工建設。工作時限明確規定為20天，但是，一旦被歸類于難度和爭議較大的情況，將會延遲，并沒有具體期限。業內人士更為擔心久拖不決而影響項目進度。

曾繁鵬表示，企業還期待關于《辦法》中沒有提及的后期商業模式的設計問題。這可能會在一定程度上限制參與增量配電網投資項目的企業數量。

“總的來看，《辦法》的出臺，關注到了試點項目的障礙，就增量配電網和以前的供電區域劃分沖突給出了解決方法。”曾鳴認為，“后續試點工作的進行將檢驗《辦法》的實際效用，也將為以后細則跟進、規則修改提供實際參考意義，為日后增量配電網項目的全面實施和推廣打下基礎。”

原標題:增量配電網區域劃分辦法出臺