得與失|增量配電業(yè)務(wù)改革實(shí)踐觀察
經(jīng)過近三年的改革實(shí)踐,管住中間、放開兩頭的電力體制改革構(gòu)架已經(jīng)逐步深入人心。越來越明顯,增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)成為了此輪電改的風(fēng)口之
經(jīng)過近三年的改革實(shí)踐,“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革構(gòu)架已經(jīng)逐步深入人心。越來越明顯,增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)成為了此輪電改的“風(fēng)口”之一,越來越成為改革者們“管住中間”的重要“突破口”。
配電業(yè)務(wù)可以放開的必要性
配電業(yè)務(wù)是需要“管住”的“中間”,具有典型的自然壟斷屬性,為什么要拿出來向社會資本開放?這不是和壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)家經(jīng)營相矛盾嗎?又是否會形成新的壟斷?為什么不把農(nóng)村電網(wǎng)拿出來給社會資本投資?
由于自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本弱加性等特點(diǎn),一個區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)由一個公司獨(dú)家經(jīng)營能實(shí)現(xiàn)成本最低,但不同區(qū)域的電網(wǎng)可以由不同的公司來經(jīng)營。尤其是配電網(wǎng),并不像輸電網(wǎng)那樣在較大范圍內(nèi)仍然存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然自然壟斷的區(qū)域內(nèi)不宜引入多個主體競爭,但不同區(qū)域的多個經(jīng)營主體之間可以對標(biāo),從而形成競爭,火電企業(yè)的標(biāo)桿電價實(shí)際上就是這個道理。如果建立自然壟斷區(qū)域的配電網(wǎng)特許經(jīng)營機(jī)制,明確特許經(jīng)營期限,還可以形成準(zhǔn)入競爭。更有意義的是,特許經(jīng)營有明確的退出機(jī)制,這是做好自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管不可或缺的前提。另外,如果能把配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,就會發(fā)現(xiàn)配電網(wǎng)內(nèi)的具體項(xiàng)目投資也可以引入競爭,真正具有自然壟斷屬性的是配電網(wǎng)的運(yùn)營,這同電網(wǎng)調(diào)度和電網(wǎng)運(yùn)維可以分離的道理是類似的。
建國以來,我國的電網(wǎng)發(fā)展史就是一個從分散到不斷聯(lián)網(wǎng)的過程,全社會確實(shí)都從這個過程中受益了。但是這樣的一個聯(lián)網(wǎng)是有規(guī)模上限的,我們的認(rèn)識水平和實(shí)踐經(jīng)歷都沒有跨出這個局限。在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代,國家集中力量辦大事,在電力、石油、交通等基礎(chǔ)性工業(yè)領(lǐng)域形成了壟斷型企業(yè),而隨著國家市場化程度的提高,加強(qiáng)市場監(jiān)管顯得尤為重要。但監(jiān)管者則面臨信息不對稱和監(jiān)管俘獲兩大世界性難題,處于人才劣勢、信息劣勢、技術(shù)劣勢,乃至財力和輿論劣勢。至于農(nóng)村電網(wǎng),首先,這是一個普遍服務(wù)的概念,中央政府投入了大量的資金用于農(nóng)網(wǎng)改造,農(nóng)網(wǎng)還貸也是通過電價附加由全體用戶承擔(dān),電網(wǎng)企業(yè)則承擔(dān)具體的實(shí)施任務(wù)。其次,這里面存在交叉補(bǔ)貼,需要強(qiáng)調(diào)的是,交叉補(bǔ)貼是一類用戶補(bǔ)貼另一類用戶,而不是電網(wǎng)經(jīng)營者在補(bǔ)貼,電網(wǎng)企業(yè)也是承擔(dān)執(zhí)行的角色。在監(jiān)管完善和交叉補(bǔ)貼明晰的情況下,既有工業(yè)園區(qū)又包含普遍服務(wù)的縣域配電網(wǎng)向社會資本放開特許經(jīng)營是完全可行的。
完善產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施特許經(jīng)營
電網(wǎng)具有自然壟斷屬性,電力輸配服務(wù)具有很明顯的公共產(chǎn)品特點(diǎn)。如果是建立了完備的特許經(jīng)營機(jī)制,電網(wǎng)的所有權(quán)歸屬于相應(yīng)層級的政府,電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)授權(quán)經(jīng)營電網(wǎng)資產(chǎn),提供電力輸配服務(wù)和履行普遍服務(wù)責(zé)任。由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)清晰界定,沒有建立起完備的電網(wǎng)特許經(jīng)營制度,尤其是沒有明確特許經(jīng)營內(nèi)涵里重要的退出機(jī)制,不僅有效的監(jiān)管無從談起,甚至所有者實(shí)際上失去了控制權(quán),經(jīng)營者成為了事實(shí)上的所有者。
這也引出產(chǎn)權(quán)的一個話題,不同層級的電網(wǎng)資產(chǎn),究竟由誰來代表所有權(quán),并行使特許經(jīng)營的授權(quán)。這里一個維度是中央政府和省級政府的事權(quán)劃分問題。從當(dāng)前電力體制改革的需要,以及有利于壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的角度出發(fā),可以將貼近用戶、低電壓等級的配電環(huán)節(jié)的事權(quán)通過國家法律法規(guī)授權(quán)給地方政府,中央政府層面行使輸電環(huán)節(jié)的事權(quán)。隨著簡政放權(quán)的實(shí)施,電網(wǎng)投資核準(zhǔn)已經(jīng)很大程度上交由地方政府,但投資核準(zhǔn)遠(yuǎn)不能不等同于管理事權(quán)。另一個維度則涉及到政府治理體系的分工問題。在資產(chǎn)層面,電網(wǎng)的所有權(quán)由相應(yīng)層級的國資委代表,在行業(yè)管理和電網(wǎng)監(jiān)管層面,適合由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé),并行使特許經(jīng)營的授權(quán)。對這兩個維度的討論,又帶出另一個長期懸而未決的前提,如何選擇輸配業(yè)務(wù)的組織模式,發(fā)輸配售的垂直一體化已不復(fù)存在,是繼續(xù)廠網(wǎng)分開后的輸配一體,或區(qū)域性的輸配一體,或配電更加多元化等等。清晰的輸配業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)是建立完備的監(jiān)管體系必要的前提,遺憾的是,當(dāng)前的“管住中間”改革回避了這個前提,直接的后果就是改革政策和電網(wǎng)監(jiān)管缺乏共識和基礎(chǔ)。
增量配電業(yè)務(wù)放開作為當(dāng)前“管住中間”改革工作的重要構(gòu)成,最首要工作的是正本清源,完善電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)制度,明晰電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),并將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,實(shí)施特許經(jīng)營制度。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)提供了配電網(wǎng)特許經(jīng)營實(shí)踐的可能,同時也為探索電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了可能。
采用激勵性監(jiān)管提升治理水平
正在推進(jìn)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),強(qiáng)調(diào)通過市場化方式選擇業(yè)主,但并未就此著手建立針對性的監(jiān)管體系,而現(xiàn)有的監(jiān)管已難以適應(yīng)新形勢的需要。理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,不把壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管做好,不僅服務(wù)質(zhì)量和價格得不到保障,還會牽扯到整個電改工作進(jìn)程和成效。如果增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)沒有做好,原有的電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體系必然延續(xù),既有的利益格局必然得以維持,這也是為何這項(xiàng)改革阻力重重的根源。
政府對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管分為社會性監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管兩部分,前者主要涉及環(huán)境、健康和安全等,后者的主要內(nèi)容包括:準(zhǔn)入退出、規(guī)劃、投資、運(yùn)行和價格監(jiān)管等。長期以來,我國側(cè)重于電網(wǎng)的社會性監(jiān)管,習(xí)慣于把電網(wǎng)作為一個市場化的企業(yè),忽略了其自然壟斷屬性和公共屬性,形成了事實(shí)上經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管缺位或弱化,就更談不上電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革。加之政府處于信息不對稱的劣勢地位,電網(wǎng)投資核準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管和價格監(jiān)管分屬不同部門,沒有形成有效的監(jiān)管閉環(huán),而第三方機(jī)構(gòu)也難以確保獨(dú)立性,更不用說監(jiān)管俘獲的困擾,政府很難對自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)形成有效監(jiān)管。面對監(jiān)管失效或低效的狀況,常規(guī)的思路和做法是更進(jìn)一步強(qiáng)化政府的行政手段和搜尋企業(yè)投資成本信息。通過強(qiáng)化規(guī)劃不斷追求規(guī)劃的準(zhǔn)確性,試圖避免無效投資或低效投資的源頭,通過強(qiáng)化投資核準(zhǔn)評估、制訂投資限額等措施來追求投資成本控制和投資效率。但大量的理論研究和長期的實(shí)踐告訴我們,這些方式方法都克服不了信息不對稱等制約,操作起來監(jiān)管成本高而效率低。
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持全面深化改革,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。改變當(dāng)前基于成本加成的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,建立激勵性監(jiān)管新體系,是當(dāng)前電力體制改革推進(jìn)過程中具有重要現(xiàn)實(shí)意義而且非常迫切的一項(xiàng)任務(wù)。建立配電網(wǎng)特許經(jīng)營機(jī)制,通過周期性的準(zhǔn)入競爭和退出壓力消除壟斷環(huán)節(jié)的進(jìn)入壁壘;從配電網(wǎng)企業(yè)的外部信息入手,通過建立多個配電業(yè)務(wù)樣本的服務(wù)質(zhì)量和績效指標(biāo)的比較,揭示有限但滿足監(jiān)管所必要的信息,減少和克服監(jiān)管面臨的信息不對稱的困擾;透過多個配電業(yè)務(wù)的績效比較建立標(biāo)尺競爭,促進(jìn)被監(jiān)管對象服務(wù)質(zhì)量和績效的不斷提高。改善配電網(wǎng)企業(yè)的會計制度,建立和規(guī)范被監(jiān)管對象信息披露和申報規(guī)則;將配電網(wǎng)投資和運(yùn)行的成本和效率,與配電價格監(jiān)管真正關(guān)聯(lián)起來。在有效監(jiān)管的前提下,明晰增量配電網(wǎng)投資者回報預(yù)期,給予企業(yè)更多自主權(quán),放松規(guī)劃和投資監(jiān)管。最終形成基于特許經(jīng)營的增量配電網(wǎng)“準(zhǔn)入退出、規(guī)劃、投資、運(yùn)行和價格”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)用戶享有服務(wù),投資者合理收益和政府有效監(jiān)管多方滿意的共贏格局。
增量配電業(yè)務(wù)的得與失
早期的電力體制改革往往是多個或某個群體受益,同時又不損害其他群體,即“帕累托改進(jìn)”。隨著改革的深入,往往是要觸及某個群體利益的“卡爾多改進(jìn)”。增量配電業(yè)務(wù)改革消除了準(zhǔn)入壁壘,引入新的進(jìn)入者,必然要觸動既有群體的利益。改革者需要充分權(quán)衡其政策的得失。
增量配電業(yè)務(wù)改革意在“促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,提高配電網(wǎng)運(yùn)行效率”,為配電網(wǎng)供電服務(wù)創(chuàng)新與綜合能源服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境。一般認(rèn)為,綜合能源服務(wù)是指依托多能互補(bǔ)智慧能源系統(tǒng),面向用戶提供冷熱電水氣等綜合供能服務(wù),廣義的綜合能源服務(wù)可以延伸至投融資、設(shè)計施工、運(yùn)行維護(hù)、需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),其綜合產(chǎn)業(yè)價值顯而易見。 如果外延擴(kuò)展到碳資產(chǎn)管理、碳排放權(quán)交易、項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)價值挖掘等能源金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)等等,其價值潛力更是驚人。增量配電業(yè)務(wù)改革帶來的改變,自然會促進(jìn)存量配電網(wǎng)經(jīng)營內(nèi)涵和服務(wù)水平的提升,對于我國終端能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的全面升級具有重要意義,甚至有可能改變傳統(tǒng)的配電網(wǎng)經(jīng)營模式和盈利模式,進(jìn)而改變配電網(wǎng)單純的公用事業(yè)屬性。
增量配電業(yè)務(wù)將不再是一個單純的配電網(wǎng)項(xiàng)目,它直接面向用戶創(chuàng)新提供能源、信息、金融等多種服務(wù),是能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變乃至革命的開始。對于外部投資者而言,如果仍將投資決策拘泥于項(xiàng)目本身的內(nèi)部收益率等傳統(tǒng)要求,忽視掉增量配電業(yè)務(wù)承載的諸多價值發(fā)現(xiàn)的機(jī)會,必然會錯過進(jìn)入的機(jī)會。現(xiàn)行的管理機(jī)制明顯制約了國有企業(yè)在增量配電業(yè)務(wù)改革領(lǐng)域的響應(yīng)能力,積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)混合所有制改革,有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,更好地參與增量配電業(yè)務(wù)改革。增量配電業(yè)務(wù)多是工業(yè)負(fù)荷集中的區(qū)域,是未來電力市場發(fā)電企業(yè)和售電公司重要的售電客戶,誰擁有了客戶資源誰就擁有了發(fā)掘客戶價值的機(jī)會,而增量配電業(yè)務(wù)改革是極佳的切入點(diǎn)。
作為監(jiān)管者,不用擔(dān)心增量配電業(yè)務(wù)如何發(fā)展,投資者能不能生存下去,會不會盈利,要相信市場放開后通過競爭迸發(fā)的活力和創(chuàng)造力,要給企業(yè)發(fā)展的時間,政府要做的就是創(chuàng)造和維護(hù)良好的外部政策環(huán)境,尤其是監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)做好公平無歧視開放。
對于參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的地方政府而言,尤其項(xiàng)目所在的工業(yè)園區(qū),增量配電業(yè)務(wù)放開帶來了選擇權(quán),過去由地方政府、園區(qū)或用戶出資建設(shè)并無償移交或有償委托電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營維護(hù)的局面得到根本改變,極大地減輕電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金壓力和工作壓力,以往的投資也將不再是“負(fù)擔(dān)”,而是獲得價值體現(xiàn)甚至增值的機(jī)會。隨著增量配網(wǎng)步入正軌,必然會有效降低區(qū)域內(nèi)配電服務(wù)的成本,提高配電服務(wù)的質(zhì)量,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。如果綜合能源服務(wù)得到實(shí)現(xiàn),或者更廣泛的價值得到挖掘,將對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。對于地方政府而言,關(guān)鍵是要有推動改革的意識和決心,有識別“不可置信威脅”的眼光,有消除噪音和雜音的能力。同時,應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府在增量配電業(yè)務(wù)上的事權(quán)和責(zé)任,在責(zé)權(quán)清晰的情況下進(jìn)一步推動激勵性監(jiān)管體現(xiàn)的建立和貫徹落實(shí)。
按照中發(fā)9號文件精神,電網(wǎng)企業(yè)將不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷,主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送,負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無歧視開放,按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。增量配電業(yè)務(wù)放開后,電網(wǎng)企業(yè)將不再承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)配電設(shè)施的投資,同時不再擁有相應(yīng)的配電服務(wù)收入。
鑒于增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)對電網(wǎng)企業(yè)存量配電資產(chǎn)影響極為有限,因此對電網(wǎng)企業(yè)的存量過網(wǎng)費(fèi)收入影響微乎其微,主要是影響其增量收入的增長來源。但畢竟增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的數(shù)量和范圍也是有限的,其中有一部分還是非電網(wǎng)企業(yè)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn),加上普遍認(rèn)為核定的輸配電價結(jié)構(gòu)中配電價格偏低,對電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費(fèi)的收益水平影響也是有限的。
增量配電業(yè)務(wù)放開真正影響到的是原來依附在配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營上滋生的既得利益生態(tài),這是一個灰色地帶。最初寄希望于售電側(cè)改革推進(jìn),用戶側(cè)的用電工程和服務(wù)市場隨之放開,通過競爭提高效率降低成本,從而釋放改革紅利。然而售電公司的出現(xiàn)不僅沒有撼動這個市場,反而是表現(xiàn)得完全沒有招架之力,不合理的現(xiàn)象依然存在,就像有業(yè)內(nèi)人士評論的,“當(dāng)年電信也是這么打壓移動的,廣電也是這么打壓電信的”。如果我們能夠認(rèn)識到這塊市場牽扯到的利益有多大,就不難明白增量配電業(yè)務(wù)推廣難度為什么那么大。由于對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管并沒有那么到位,也由于配電網(wǎng)深深嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì),配電網(wǎng)企業(yè)依然或多或少的承載著行業(yè)行政色彩,基層地方政府在面對改革阻力的時候往往是非常的無力和無奈。“皮之不存,毛將焉附”,隨著增量配電業(yè)務(wù)的放開,確保監(jiān)管到位,這個依附于配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營的市場必然會向市場開放,只要是有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)都可以為用戶服務(wù),這將是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電價格之外,最能切實(shí)降低用電成本的有效途徑。
對當(dāng)前實(shí)踐的觀察
增量配電業(yè)務(wù)改革的實(shí)踐過程,實(shí)質(zhì)就是監(jiān)管者與被監(jiān)管者博弈和行業(yè)監(jiān)管格局重構(gòu)的過程。截至目前,這個過程折射出濃烈的工程思維特點(diǎn),尚未站到行業(yè)治理的高度。各方聚焦于增量配電業(yè)務(wù)技術(shù)層面的問題,諸如供電區(qū)域劃分、價格核定、存量資產(chǎn)處理等等。技術(shù)問題掩蓋了背后的行業(yè)管理如監(jiān)管體系建設(shè)問題,也就涉及不到產(chǎn)權(quán)關(guān)系和電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),更談不上從體制上推動改革。如果不能在根源問題上作出方向性選擇,增量配電業(yè)務(wù)改革技術(shù)層面問題處理的再好,也是緣木求魚。
增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程的第二個特點(diǎn)是,把確定項(xiàng)目業(yè)主作為完成這項(xiàng)改革工作的目標(biāo),把是否通過市場化方式選擇業(yè)主作為衡量這項(xiàng)改革工作的原則,一定程度上忽略或淡化了增量配電業(yè)務(wù)監(jiān)管背后的體制機(jī)制建設(shè)。業(yè)主的確定只是這項(xiàng)工作的開始,建立和不斷完善增量配電業(yè)務(wù)特許經(jīng)營的各項(xiàng)法律文件和監(jiān)管內(nèi)涵,做好事中事后監(jiān)管才是重中之重。
增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中反映出來的另一個特點(diǎn),出于對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力可靠保障的擔(dān)憂,改革步履小心翼翼。基層地方政府一方面有參與意愿,想借此實(shí)現(xiàn)要素成本降低、釋放改革紅利等多重效應(yīng),另一方面稍有壓力就徘徊觀望或蟄伏不前,甚至偃旗息鼓。改革者與被改革對象在操作層面無法形成均衡的博弈,這是增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)近兩年來,仍處于膠著狀態(tài),尚無明顯起色的現(xiàn)實(shí)原因。
黨的十九大報告明確要求“堅(jiān)持全面深化改革”,中發(fā)9號文件確定的“放開兩頭,管住中間”的新一輪電力體制改革已不可逆轉(zhuǎn)。一方面,增量配電業(yè)務(wù)放開代表著未來電力行業(yè)發(fā)展的方向,另一方面,具體工作推動起來上上下下都感覺到困難重重。這也就反映出該項(xiàng)改革的第四個特點(diǎn),戰(zhàn)略層面正確性和確定性與實(shí)踐層面弱操作性和不確定性的矛盾。
增量配電業(yè)務(wù)改革的實(shí)踐過程中,既有觀念認(rèn)識上的不一致,也有來自利益相關(guān)方的阻力,還有監(jiān)管能力建設(shè)的挑戰(zhàn),更有行業(yè)治理體系關(guān)鍵前提尚待明確。面對改革的阻力、困難和挑戰(zhàn),不能簡單的歸咎于被改革對象維護(hù)其既有利益,這是極為正常也必須正視和接納的現(xiàn)象。我們要反思阻力和困難產(chǎn)生的深層次原因,也就是既有電力行業(yè)治理體系長期以來的欠缺和不足。也只有如此,才有可能真正找到解決增量配電業(yè)務(wù)改革的正確路徑。
增量配電業(yè)務(wù)改革才剛剛起步,要推動和實(shí)現(xiàn)“管住中間”還有很長的路要走。如果要在電改歷史上尋找一個參照物,增量配電業(yè)務(wù)放開與1978年開始的“集資辦電”有異曲同工之處。隨著體制外發(fā)電企業(yè)不斷發(fā)展壯大的量能積累,最終以“二灘事件”觸發(fā)上一輪電力體制改革的“廠網(wǎng)分開”。面對諸多挑戰(zhàn),要確實(shí)推動增量配電業(yè)務(wù)改革,需要全行業(yè)的共同參與,尤其是新進(jìn)入者注入新的生機(jī)和活力,但更需要改革者們有充分的戰(zhàn)略堅(jiān)定,以及直面矛盾的智慧和勇氣。
原標(biāo)題:做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的若干認(rèn)識
責(zé)任編輯:lixin
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