配電網(wǎng)企業(yè)生存法則來(lái)了：地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)

2018-01-26 14:54:16 配售電商業(yè)研究　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）進(jìn)一步明確了和配電網(wǎng)監(jiān)管、成本管理、定價(jià)、結(jié)算相關(guān)的一系列問(wèn)題，為配電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展配電業(yè)務(wù)提供了更加明確的要求和指導(dǎo)。

　　一、定價(jià)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了配電價(jià)格的四種定價(jià)方法：“招標(biāo)定價(jià)法”、“準(zhǔn)許收入法”、“最高限價(jià)法”和“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法”。不論哪種定價(jià)方法，具體的價(jià)格表都是需要配電網(wǎng)企業(yè)自己先制定，然后報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審核批準(zhǔn)（省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)再報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案）。

　　配電網(wǎng)企業(yè)制定配電價(jià)格的基本原則是：配電價(jià)格應(yīng)合理反映配電成本，以彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)的合理成本，并引導(dǎo)用戶(hù)合理使用配電資源。

　　配電網(wǎng)企業(yè)制定的配電價(jià)格還應(yīng)滿足以下限制：

　　1、價(jià)格不能超過(guò)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)核定的水平（或者配電項(xiàng)目合同規(guī)定的水平）；

　　2、價(jià)格不得超過(guò)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)；

　　3、不能擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼；

　　在滿足定價(jià)原則和限制的前提下，配電網(wǎng)企業(yè)可以自行選擇具體定價(jià)方法。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)配電網(wǎng)企業(yè)在定價(jià)方面創(chuàng)新，比如“可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶(hù)選擇執(zhí)行”。

　　二、結(jié)算

　　配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，即按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金及附加和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用。

　　這些結(jié)算業(yè)務(wù)中最難處理的是和省級(jí)電網(wǎng)的輸配電費(fèi)結(jié)算。《指導(dǎo)意見(jiàn)》用了很大的篇幅來(lái)指導(dǎo)這項(xiàng)工作，清楚地回答了兩個(gè)重要問(wèn)題：

　　1、結(jié)算價(jià)格。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了結(jié)算價(jià)格以省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)為依據(jù)。至于大家關(guān)心的當(dāng)前省級(jí)輸配電價(jià)存在的結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也相當(dāng)明確地指出了解決辦法：“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”；

　　2、結(jié)算方式。對(duì)于大家關(guān)心的配電網(wǎng)是“網(wǎng)”還是用戶(hù)、如果是用戶(hù)那么屬于什么用電類(lèi)型這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了“分類(lèi)結(jié)算電價(jià)”和“綜合結(jié)算電價(jià)”這兩個(gè)方案，并明確指出“配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類(lèi)結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)”。由于當(dāng)前階段的大部分配電網(wǎng)都是以工業(yè)用電為主，“綜合結(jié)算電價(jià)”比“分類(lèi)結(jié)算電價(jià)”低，因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)際上是允許各類(lèi)配電網(wǎng)按照省級(jí)電網(wǎng)的兩部制電價(jià)（主要是大工業(yè)用電類(lèi)型）來(lái)和省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算。

　　配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)之間的結(jié)算方式很簡(jiǎn)單：配電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)用戶(hù)的用電進(jìn)行計(jì)量并收取全部電費(fèi)，包括政府性基金及附加。需要澄清的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶(hù)（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加等社會(huì)責(zé)任”是針對(duì)部分電力用戶(hù)通過(guò)自備電廠逃避社會(huì)責(zé)任提出來(lái)的。我們認(rèn)為光伏等可再生能源發(fā)電的自發(fā)自用部分的電量是不需要承擔(dān)政府性基金及附加的，因?yàn)樵缭?013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）就明確提出了“對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金”；2017年末國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)了“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金及附加”。

　　對(duì)于配電網(wǎng)中的居民、公益性用戶(hù)，以及未參與電力市場(chǎng)的電力用戶(hù)，配電網(wǎng)企業(yè)需要按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)制定的目錄銷(xiāo)售電價(jià)來(lái)結(jié)算。對(duì)于這類(lèi)保底供電，首先配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)能參與優(yōu)先購(gòu)電，其次配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)能獲得相應(yīng)的保底供電補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)損失（也可以將損失計(jì)入準(zhǔn)許收入或配電費(fèi)）。

　　對(duì)于配電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行”。這句看似簡(jiǎn)單的論述，首先肯定了為了高比例消納可再生能源這個(gè)目的配電網(wǎng)中可以接入電廠（或部分機(jī)組），其次還指出了調(diào)度和結(jié)算的基本原則。

　　三、成本管理

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出的四種定價(jià)方法，對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式有三種，分別是“基于合同的監(jiān)管”、“收益率監(jiān)管”和“價(jià)格上限監(jiān)管”。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的監(jiān)管方式來(lái)規(guī)劃自身的管理成本方案：

　　1、如果配電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)方法是“招標(biāo)定價(jià)法”，則其監(jiān)管方式很可能是“基于合同的監(jiān)管”，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依照配電項(xiàng)目合同開(kāi)展業(yè)務(wù)，包括成本管理；

　　2、如果配電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)方法是“準(zhǔn)許收入法”，則其監(jiān)管方式是“收益率監(jiān)管”，配電網(wǎng)企業(yè)的合理成本都能夠得到補(bǔ)償，因此配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)考慮如何合理投資；

　　3、如果配電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)方法是“最高限價(jià)法”或“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法”，則其監(jiān)管方式是“價(jià)格上限監(jiān)管”，配電網(wǎng)企業(yè)將能獲得全部的成本節(jié)省，因此，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)可能降低成本。

　　不論采用的是哪種監(jiān)管方式和定價(jià)方法，配電網(wǎng)企業(yè)都有義務(wù)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)告配電業(yè)務(wù)相關(guān)成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集成本不僅是為了核算該配電網(wǎng)企業(yè)的電價(jià)，也是為了更有效地制定配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策。因此，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)相應(yīng)地建立財(cái)務(wù)制度，詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄各項(xiàng)成本和費(fèi)用，并在核算時(shí)將配電業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)獨(dú)立核算。

　　另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了信息公開(kāi)的辦法，要求配電網(wǎng)企業(yè)“定期通過(guò)公司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布成本、收入等相關(guān)信息”，這是為了便于公眾監(jiān)督、參與價(jià)格和政策制定。

　　四、應(yīng)對(duì)分布式發(fā)電和微電網(wǎng)

　　盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了配電價(jià)格的形成機(jī)制，但分布式發(fā)電和微電網(wǎng)的發(fā)展可能會(huì)對(duì)配電費(fèi)的回收產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊：分布式發(fā)電和微電網(wǎng)的廣泛采用會(huì)降低配電網(wǎng)的過(guò)網(wǎng)電量，從而導(dǎo)致配電費(fèi)回收不足，配電價(jià)格會(huì)根據(jù)其形成機(jī)制上漲，而這會(huì)導(dǎo)致過(guò)網(wǎng)電量的進(jìn)一步減少，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

　　另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重申并擴(kuò)展了對(duì)分布式發(fā)電就近消納的支持政策（國(guó)家發(fā)改委、能源局2017年10月底發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》）（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），提出“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶(hù)開(kāi)展就近交易時(shí)，用戶(hù)僅支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)”。這意味著配電網(wǎng)企業(yè)不僅需要專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)分布式發(fā)電交易的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且還要承擔(dān)配電網(wǎng)的電力平衡和電量平衡責(zé)任。

　　為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，配電網(wǎng)企業(yè)可以采取以下措施：

　　1、審慎規(guī)劃和建設(shè)。在開(kāi)展配電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)就要充分考慮分布式發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)，電網(wǎng)投資和建設(shè)要分期開(kāi)展；

　　2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡力提供優(yōu)質(zhì)的配電服務(wù)，收取有競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，減少交叉補(bǔ)貼，從而減少電力用戶(hù)或者發(fā)電企業(yè)建設(shè)分布式發(fā)電設(shè)施或者微電網(wǎng)的必要性；

　　3、積極主動(dòng)開(kāi)展分布式發(fā)電業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)企業(yè)可以充分發(fā)揮資產(chǎn)、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，在條件合適的區(qū)域主動(dòng)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目/微電網(wǎng)；

　　（感謝劉東勝、尹明、彭立斌等專(zhuān)家對(duì)本文作出的貢獻(xiàn)。）

責(zé)任編輯：lixin

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