增量配電改革考驗政府監(jiān)管能力電網企業(yè)須與社會資本合作參與試點

2017-12-06 09:35:46 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)，與前不久召開的電力體制改革專題會議提出的第二批120個試點項目相比，最終名單只有89個試點項目，減少3

日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(以下簡稱“《通知》”)，與前不久召開的“電力體制改革專題會議”提出的第二批120個試點項目相比，最終名單只有89個試點項目，減少31個。同時，《通知》透露，其它上報的試點項目，經研究后符合條件的另行批復。記者了解到，第一批試點項目105個，后來通過研究復函僅補充一個項目——寧夏寧東增量配電業(yè)務改革試點項目，共106個。同時，第二批試點的分布地區(qū)也從第一批的29個省(自治區(qū)、直轄市)減少至23個省(自治區(qū)、直轄市)，這反映出國家相關部門對增量配電改革試點將更謹慎、重視，并將加強監(jiān)管。

另據(jù)悉，“電力體制改革專題會議”已提出，將啟動第三批試點工作，2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋?？梢灶A見的是，電改將穩(wěn)步深化推進。

明確要求避免重復建設和交叉供電

據(jù)了解，自從2016年11月27日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》以來，第一批增量配電改革試點相繼落地，同時出現(xiàn)了爭議并暴露出一些問題，如增量配電業(yè)務試點范圍劃分存在困難，電網企業(yè)認為存量資產可以滿足試點區(qū)域供電需求，新增配網屬于重復建設;增量配電項目接入電網存在障礙;有試點項目認為增量配網等同于公用電網，可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源等。此外，第一批試點還反映出相關配套機制未跟上改革步伐，如增量配電價格機制及核定方法有待進一步明確、增量配網的電網定位等。

對此，國家發(fā)改委、國家能源局在第二批增量配電改革試點中明確，將加強對試點項目的審核，依照管理權限做好項目核準工作，依法對項目建設和運行加強監(jiān)管;各地要按照界限清晰、責任明確的原則，以及增量配電區(qū)域劃分相關辦法，劃定試點項目的供電范圍，避免重復建設和交叉供電，確保電力供應安全可靠等。

《通知》明確指出，增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網，不涉及220千伏以上輸電網建設。這與國網界定一致，此前國網相關人士曾向記者表示：“大的220千伏輸電網不能放開。”

電網企業(yè)須與社會資本合作參與試點

“電力體制改革專題會議”已提出，將擴大混改試點，每個省(區(qū))有多種經濟成分、多種所有制的試點項目。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在第一批106個增量配電試點項目中，不僅有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，還有學校、礦區(qū)、油田等，可謂多處開花。相比之下，第二批試點項目明顯以園區(qū)為主。從投資主體看，第一批試點項目有國有電網企業(yè)獨資、國有電網企業(yè)與社會資本成立混合所有制聯(lián)合競標、其他傳統(tǒng)能源資本獨資、民營資本控股等多種形式，尤其是售電公司積極參與增量配電競標。而第二批試點明確，電網企業(yè)擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。

《通知》明確，試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行。試點項目內不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網，防止以規(guī)避社會責任為代價營造低成本優(yōu)勢。

同時，禁止將公用電廠轉為自備電廠。試點區(qū)域內的電力用戶應當承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網企業(yè)代繳。對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

此外，《通知》還要求各地加強對試點工作的組織領導，各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構分工協(xié)作、各司其職，加強與電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點的示范引領作用。國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。

編后

增量配電業(yè)務放開是新一輪電改的重要內容，是對標，重在引入社會資本，促進配電網建設發(fā)展，提高運營效率。改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相互依存、互為條件，穩(wěn)定是前提，這就不難理解為何第二批試點不僅比第一批少，也比原計劃少了，這反映出政府相關部門對增量配電的謹慎態(tài)度。

與明顯屬于可競爭環(huán)節(jié)的售電側試點改革相比，配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，具有顯著的規(guī)模經濟性和范圍經濟性，獨家經營要比多家經營成本更低、效率更高。而且，從經濟學上講，競爭、監(jiān)管，哪種手段向社會釋放的紅利大?顯然是監(jiān)管，過度競爭就是浪費。然而，無論是國內還是國外，政府對增量配電的監(jiān)管都是一個難題，沒有可借鑒的經驗，因此我國持續(xù)推進增量配電改革試點，不僅是對電力市場的重塑，也是對政府監(jiān)管能力、執(zhí)政能力的考驗。

原標題:增量配電改革考驗政府監(jiān)管能力