關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡稱“配電網(wǎng)”）配電價格，促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號）相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對地方政府或其他主體建設(shè)運(yùn)營的地方電網(wǎng)和按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運(yùn)營的增量配電網(wǎng)核定獨(dú)立配電價格，加強(qiáng)配電價格監(jiān)管，促進(jìn)配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

一是建立機(jī)制與合理定價相結(jié)合。通過制度和規(guī)則建設(shè)，既要提高政府定價的科學(xué)性，加強(qiáng)對地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的成本、價格監(jiān)管；又要規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價格行為，形成科學(xué)合理、公開透明、激勵有效的配電價格。

二是彌補(bǔ)成本與約束激勵相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定配電價格，彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本。

三是公平競爭與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場地位，公平參與市場競爭，省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放電網(wǎng)，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加。

四是促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過靈活的價格信號，既促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力；又使電價合理反映成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。

二、確定配電價格定價方法

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶，其用電價格由市場交易電價或上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。鼓勵配電網(wǎng)代表用戶參與電力市場交易，向發(fā)電企業(yè)直接購電。配電網(wǎng)配電價格可以選擇以下定價方法中的一種或幾種方法確定，但電力用戶或售電公司承擔(dān)的省級電網(wǎng)輸配電價與配電網(wǎng)配電價格之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

（一）準(zhǔn)許收益法。省級價格主管部門在能源主管部門確定增量配電網(wǎng)規(guī)劃投資后，可參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號），核定配電企業(yè)監(jiān)管期的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許總收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測售電量核定監(jiān)管期的獨(dú)立配電價格。

（二）標(biāo)桿電價法。以同類型配電網(wǎng)社會平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法按省制定標(biāo)桿配電價格。在充分考慮配網(wǎng)所在地區(qū)的銷售電價、上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價等現(xiàn)有電價情況等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼情況和各類配電網(wǎng)的平均成本，對配電網(wǎng)的標(biāo)桿電價進(jìn)行合理測算。

（三）市場競爭法。未確定項(xiàng)目主體的增量配電網(wǎng)，可以采用公開招標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式確定特許經(jīng)營期的業(yè)主，以及增量配電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和配電價格。采用招標(biāo)方式確定增量配電網(wǎng)主體及相應(yīng)配電價格，應(yīng)同時做出對應(yīng)的投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門主要對合同約定的供電服務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)管和考核。

（四）標(biāo)尺競爭法。為促進(jìn)配電網(wǎng)競爭，可以先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測算某個配電網(wǎng)的配電價格，再按測算的該配電網(wǎng)配電價格與本省其他配電網(wǎng)配電價格的加權(quán)平均來最終確定該配電網(wǎng)的配電價格。在監(jiān)管初期，可賦予該配電網(wǎng)價格以更高權(quán)重，并設(shè)置合理的價格上限。

（五）價格上限法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測算某個配電網(wǎng)的配電價格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價格，引入供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績效指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電價格上限，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價格方案，報省級價格主管部門備案。

三、建立配電價格調(diào)整機(jī)制

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格調(diào)整，應(yīng)明確價格監(jiān)管周期，做好過渡階段價格銜接，并參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號）建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制。

（一）明確配電價格監(jiān)管周期。政府定價形成配電價格的監(jiān)管周期由省級價格主管部門確定，原則上定為三年，與省級電網(wǎng)輸配電價保持銜接；市場競爭形成配電價格的有效期限，以配電項(xiàng)目合同的約定期限為準(zhǔn)。

（二）做好過渡階段價格銜接。配電價格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價暫按其接入電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行。非水可再生能源分布式發(fā)電就近消納的配電價格，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執(zhí)行。

（三）地方電網(wǎng)配電價格銜接。省級價格主管部門應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價格，與現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價等做好銜接，逐步過渡到按本指導(dǎo)意見確定的定價方法核定。

（四）鼓勵建立激勵機(jī)制。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)由于成本降低而使配電價格下降的，下一監(jiān)管周期可由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配電成本。

四、執(zhí)行配電價格結(jié)算制度

配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價按現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行。省級價格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)。配電網(wǎng)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價中的一種與省級電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)。

（一）分類結(jié)算電價。省級電網(wǎng)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量，按現(xiàn)行分電壓等級、分用戶類別省級電網(wǎng)輸配電價，向配電網(wǎng)收取輸配電費(fèi)。

（二）綜合結(jié)算電價。省級電網(wǎng)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)兩部制輸配電價，向配電網(wǎng)企業(yè)收取輸配電費(fèi)。

配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)按照“誰投資，誰受益”的原則確定資產(chǎn)邊界，接入工程的準(zhǔn)許收入歸投資方所有。

五、加強(qiáng)配電價格管理實(shí)施

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的制定和調(diào)整由省級價格主管部門負(fù)責(zé)，報國務(wù)院價格主管部門備案。地方價格主管部門要按照指導(dǎo)意見要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價格管理規(guī)則，加快推進(jìn)增量配電價格改革工作。

（一）配電網(wǎng)實(shí)行業(yè)務(wù)分離。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前配售一體化經(jīng)營的地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行配電價格。省級價格主管部門制定并公布配電區(qū)域內(nèi)電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的分電壓等級、分用戶類別輸配電價。配電網(wǎng)企業(yè)可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過省級價格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級的輸配電價。配電網(wǎng)企業(yè)對未參與電力市場的電力用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門制定的目錄銷售電價。

（三）推動信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。省級價格主管部門制定和調(diào)整配電價格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。地方電網(wǎng)和配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布成本、收入等相關(guān)信息。各地要加快建立配電價格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)價格信息公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督。